近日，漳州市人民政府出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，现对《实施意见》有关内容解读如下：
一、出台背景
残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。长期以来，党和政府高度重视残疾人事业，大力推动残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人收入水平较快增长，受教育程度稳步提高，康复服务不断拓展，权益得到有效维护，残疾人生存发展状况显著改善。但是，目前我市29.8万的残疾人中，还有很大一部份生活十分困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，急需政府及各相关部门、社会群体在政策、资金和技术方面予以扶持。为加快推进残疾人小康进程，全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义制定本意见。
二、关于优惠政策具体内容
（一）保障残疾人基本民生
1、对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，将靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围。将残疾人低保户、重度残疾人统一纳入城乡医疗救助范围，并按现行筹资标准和当地医疗救助办法进行救助。对纳入医疗救助范围的残疾人，逐步提高标准和封顶线。
2、对重度残疾人实施补贴，在省级补贴标准每人每月50元的基础上，我市再补贴每人每月20元，即每人每月提高到70元补贴。2016年起，对全市一级重度残疾人发放每人每月100元的护理补贴，对二级重度残疾人发放每人每月50元的护理补贴。
3、逐步建立一户多残的残疾人家庭生活补助。
4、对城乡重度残疾人参加居民养老保险，由政府为其全额代缴最低标准养老保险；非重度残疾人，由政府为其代缴不低于50%的最低标准养老保险费；帮助城乡残疾人按规定加入基本医疗保险，县级财政为其参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险个人缴费部分给予全额补助；将符合规定的0-6岁脑瘫、孤独症儿童相关的医疗康复项目纳入基本医疗保障范围；继续推进残疾人办理意外伤害保险工作，在各级政府投入的基础上，有条件的县（市、区）可再加大投入，以提高意外险保险水平。
5、对城乡重度残疾人享受低保待遇的残疾人家庭安装电话、燃气、水表、有线电视、数字电视专用线、家庭网络宽带、互联网电视线路等，凡申请安装地点与其户口所在地一致，安装单位免收初次安装费；电业部门对享受低保待遇的残疾人家庭给予每月每户补贴15度的电费；通信企业通过优惠套装、短信包、流量赠送等方式，每月为每名听力、言语、视力残疾人优惠或免费提供一定数量的短信发送、上网流量等服务。
6、对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房、经济适用房、限价商品房或发放住房租赁补贴，在符合保障户型的房源中优先选房；贫困残疾人家庭享受“造福工程”叠加补助政策，在享受每人3000元补助的基础上，按家庭人口每人增加1000元；对有家庭无障碍需求的贫困残疾人户，每户可再增补1000元；每年安排100户农村贫困残疾人家庭进行危房改造，每户给予不低于15000元的补助，市、县两级财政各承担每户7500元的补贴。力争到2020年完成我市存量危房改造任务。
（二）强化残疾人康复救助
1、对符合条件的0-6周岁残疾儿童给予抢救性康复救助补助，每年补助不超过12000元；对7-12周岁残疾儿童康复训练补助实现全覆盖，每人每月补助1000元，一年不超过10个月；对0-6周岁残疾儿童实施人工耳蜗手术及康复训练补贴实现全覆盖，所需资金由省级财政补助；在2020年前，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立康复室，为残疾人实施康复训练。残疾人在乡镇（街道）以上的医院（卫生院、卫生服务中心）就医的，实行诊疗、交费、化验、取药四优先。
2、推进辅助器具配置逐步由实物发放向补贴制度转变。适配的辅助器具价格在1000元以内免费或补贴给有需求的残疾人，超过1000元以上的部分且在规定的适配目录以内，再给予80%的补贴，补贴最高不超过3000元，资金由县级财政承担。
3、对新创办并符合规范建设标准的民办残疾儿童康复服务机构给予20万元不等的资金补助。
4、将已经确定的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康复项目纳入城镇居民基本医疗保险和新农合保障范围，并落实到位；将取得《医疗机构执业许可证》的市级规范化建设盲人医疗按摩机构及残疾人辅助器具假肢和矫形器等项目纳入医疗保险范围。
（三）扶持残疾人就业
1、实施超比例安排就业奖励，对安排残疾人就业超过本单位在职职工总数1.6%的用人单位（不含财政拨款单位、福利企业等集中就业机构），每超额安排1名残疾人，每年给予用人单位当地月最低工资标准5倍的奖励。
2、加大扶持福利企业力度。对集中安置残疾人在50人以上，且已经就业1年以上的残疾人集中就业机构（包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构）给予一次性10万元的残疾人就业环境改造、设备购置的省级补贴；对安置残疾人在25人以上100人以下，且就业一年以上并按规定为其缴交社保金的给予一次性市级补贴5万元；安置残疾人在100人（含）以上，且就业一年以上并按规定为其缴交社保金的给予一次性市级补贴10万元；对超过本单位在职职工总数25%且安排10名以上残疾人就业的集中就业机构，每超额安排1名残疾人，每年按照当地城镇职工社会保险最低缴费基数单位缴费金额的50%给予奖励；到2020年各县（市、区）至少建有1所残疾人辅助性就业机构。对符合条件安置残疾人就业的单位实行定额减征城镇土地使用税，减征标准由1500元/人提高到5000元/人。
3、对通过自主创业或从事个体经营实现就业的残疾人及其所安置的残疾员工，每年按照当地从业人员社会保险最低缴费基数缴费金额的50%给予社会保险补贴；对符合条件并被列入市级规范化建设的盲人按摩机构，市财政给予一次性15万元的经费补助。
4、对符合条件的农村贫困残疾人和残疾人扶贫基地发展生产、扩大就业创业贷款给予贴息。联合银行业金融机构加大扶贫贴息贷款投放，扶持贫困残疾人发展种养殖业等。
5、对已新安置的高校残疾人毕业生签订1年以上劳动合同并办理社会保险的用人单位（不含财政拨款的单位和公益性岗位），按照每人每年5000元标准给予省级补贴，主要用于安置高校残疾人毕业生所需岗位培训、社会保险、劳动保护和无障碍设施建设等支出，补贴年限为3年。
6、对县级组织残疾人联络员岗位培训、省级给予每人每年500元补助；人社和残联等部门免费为残疾人开展相关职业技能培训。支持残联与院校结对，实施残疾人服务项目教育培训。鼓励残疾人参加社会组织的考试，对获得国家职业资格证书的，可根据《漳州市就业专项资金管理暂行办法》规定给予培训补助。鼓励有资质的教育培训机构开展创业培训，残疾人取得创业培训合格证书后，符合相关规定的，可给予教育培训机构每人不超过1000元的创业培训经费补贴。
（四）加强残疾人公共服务
1、支持普通学校开设特教班。对高中阶段残疾人学生实施免费教育。对特殊教育学校和普通学校附设特教班（学前至高中阶段），以及经教育部门审批的由儿童福利机构或残疾儿童康复机构举办的附属幼儿园（学前教育部）的学生，实施“三免二补”（免学杂费、教科书费、住宿费、补助生活费、交通费）政策。从2016年开始省级财政对特殊教育学校寄宿生每人每年生活补助3000元，寄午的学生按寄宿生补助标准的一半给予补助；对全市接受全日制中、高等教育及非全日制高等教育的残疾人学生和残疾人家庭子女给予每人1000元－2000元的教育补助，各县级单位要对特殊教育学校（班）学生交通费进行补助，并纳入校车服务方案统筹解决；有条件的地方要对残疾学生的校服、床上用品等生活必需品予以补助。各技校、职校招收的残疾学生按规定享受国家资助和助学金政策。
2、全市所有旅游景点对本市户籍持二代《残疾人证》残疾人免收门票，对盲人、双下肢残疾人允许1名陪护人员享受同等待遇。在全市范围内，对本市户籍持二代《残疾人证》的盲人可以免费乘坐市内公共汽车。
3、鼓励养老服务机构安排一定数量的床位托养残疾老年人，按照《漳州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（漳政综〔2014〕125号）的相关规定，对非营利性民办残疾人托养服务机构给予一次性开办补贴和床位运营补贴，对各类残疾人托养服务机构给予税费优惠。
（五）发挥社会力量作用
1、培育“福乐工程”、“安居工程”等残疾人慈善项目品牌。市国资委要积极推动所属企业参与扶残助残活动。倡导社会力量举办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施，社会力量举办的上述机构，金融部门应给予优先支持和优惠。对残疾人福利机构提供的育养服务，取得的收入免征营业税。
2、培育一批残疾人服务龙头企业，在用地、金融、价格等方面给予优惠。对规范达标的残疾人服务机构，用水、用气、用电按居民生活类价格执行。
3、把志愿助残工作作为文明城市、文明村镇、文明的创建内容，纳入各地精神文明建设与残疾人工作考核测评。
三、资金保障
在保障残疾人基本民生、强化残疾人康复救助、扶持残疾人就业等方面，所需资金由省级财政补助，不足部分由市、县两级财政承担。
解读单位：漳州市残联
解读人：陈少强
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