一、众创背景概述
近年来，全球传统的以技术发展为导向、科技人员为主体、实验室为载体的科技创新活动正在向以用户为中心、以社会实践为平台、以共同创新、开放创新为特点的创新模式转变。特别是利用互联网技术等各种技术手段，让所有人都能参与知识和创新共享与扩散，这种新的创新模式被定义为“创新2.0”。在“创新2.0”大潮的影响下，伴随着全面深化改革、继续扩大开放和创新驱动发展战略的实施，我国迎来了世界科技创新格局调整时期，技术、人才、资本等创新要素聚集，创业服务基础设施和市场环境得到很大改善。据统计，2014年我国科技企业孵化器数量超过1600家，在孵企业8万余家，创业投资机构1000余家，资本总量超过3500亿元。创新创业规模不断增大、效率显著提高，涌现出创新工场、车库咖啡、创客空间等一批市场化的新型孵化器，集聚融合各种创新创业要素，催生了新模式、新机制、新服务、新文化，营造了良好的创新创业氛围，在全国掀起了“大众创业”、“万众创新”的新热潮。
二、众创空间内涵
众创空间类似于国外的Coworking Space（共同工作空间），源于“创客”文化的发展。“创客”（Maker），是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客是一群新人类, 是一个城市最具创新精神的群体，创客文化的发展一定程度上代表一个城市的未来。作为DIY运动的延伸，在过去的十年里，创客活动开始发生巨大的改变。众多的创客开始走出独立的工作坊，聚集到一个全新的空间：那里有网络、有各种设备和交流平台，可以相互交流各种想法、实现各种创意，最后分享各种成果，形成了各种各样的创客空间，对全球科技创新产生了深远影响，创客文化也随之在全球流行扩散。国内一大批热衷于创意、创新、创业的年轻人紧跟潮流，深受国外创客文化的影响，推动了国内创客空间的发展。据2015年3月全球创客空间维基站点统计，在其网站注册的国内创客空间共有21家，广泛分布于北京、上海、深圳、南京、杭州、成都、广州、东莞、香港和武汉。国内统计显示，目前已正式运行，处于较为活跃状态的创客空间或创客聚集地有约28处，辐射区域覆盖了华北、长三角、珠三角、华中、西部地区和东北地区。除此之外，各地方院校、中小学校、社区，不断出现新的或是由原兴趣社团演变而来的拥有固定活动场所和专属设备的创客空间。
2015年是“众创空间”的元年。李克强总理在1月28日的国务院常务会议上首次提出“众创空间”的概念: 众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。它不是一个简单的物理空间，而是一个基于各类新型孵化器基础上打造的一个开放性的创业生态系统。涵盖了创客空间、科技企业孵化器、大学科技园、创业咖啡、国家高新科技产业园区、新型的网络虚拟孵化器及那些比传统意义上的孵化器门槛更低、更方便草根创业的各类服务平台，可以为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，还能够提供创业培训、投融资对接、商业模式构建、团队融合、政策支持、工商注册、法律财务、知识产权事务、媒体咨询等全方位创业服务。
“众创空间”与“创客空间”的概念容易混淆，其区别在于前者注重创业、后者注重创新。
创客开创了互联网与制造业结合的创新经济模式，成为促进制造业转型升级的新力量。创客“火”了，创新创业尤其是基于“互联网+”的创新创业，也迎来了最好的政策环境。
三、政策持续利好
党中央、国务院高度重视大众创业、万众创新。2014年9月达沃斯论坛，李克强总理首次提出：要借改革创新的“东风”，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。2014年末召开的中央经济工作会议强调，要以大众创业、万众创新形成发展的新动力。今年1月28日召开的国务院常务会议提出，顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。总理在今年上半年内进行了6次考察，“大众创业”、“互联网+”都是其关注的“关键词”。他强调：大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富，是取之不竭的“金矿”，要强力推进改革，减少对创新活动的干预，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风，释放民智民力，增进大众福祉，实现人生价值，推动社会纵向流动，促进社会公平主义，打造中国经济未来增长的新引擎。
今年3月，《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》出台，从国家宏观层面部署推动大众创业、万众创新的八项主要任务。首要任务就是加快构建众创空间，这将极大地推动各类新型孵化器的发展，为创新创业者提供了更为宽广的舞台；其次是降低创新创业门槛，鼓励简化商事注册审批手续，财政适当补贴众创空间房租、宽带、公共软件、开发工具，为众创空间和创客谋福利；第三是鼓励科技人员和大学生创业，改革职务科技成果处置、收益，以股权激励科技人员，为大学生创业提供场所、资金、培训、服务等支持，激发了社会创新创业主体的积极性；第四是支持创新创业公共服务，扶持对象是中小微企业，将进一步帮助中小微企业加快发展壮大；第五是加强财政资金引导，撬动社会资金、金融资本、风投基金参与创新创业，强化了资金要素保障；第六是完善创业投融资机制，通过资本市场化运作，有效缓解创新创业面临的资金困难；第七是丰富创新创业活动，通过活动打造平台、培养团队，推动大众创业万众创新；第八是营造创新创业文化氛围，通过宣传报道培育创新文化、创客精神，有利于树立正确的社会价值导向。
6月，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》公布，从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业创新平台、激发创新活力、拓展城乡创业渠道、加强统筹协调等领域，提出了30个方面、96条政策措施，全面释放政策红利。7月，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》印发，提出11项行动、40项重点发展任务、7方面政策举措、25项具体措施，成为新常态下推动互联网与各行业各领域深度融合的行动纲领，特别是把“互联网＋”创业创新作为十一个重点行动的第一个，鼓励各类创新主体聚集到一起，形成创新联合体，充分发挥“互联网＋”的优化和集成作用，提升创新力和生产力。紧接着《福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知》发布，提出了促进大众创业、万众创新的十条24方面84点政策，政策可操作性、普惠性和协调性较强，对此省发改委作了专门的解读。
四、漳州正在发力
顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，“大众创业万众创新”浪潮正在席卷全国，“众创”、“创客”、“互联网+”已成为时代潮流的风向标，是引领未来经济社会发展的新引擎,也是漳州主动适应经济发展新常态，培育经济发展新亮点，建设“创业创新的活力漳州”的必然要求。
近年来，我市创新创业环境不断完善和优化，但还面临一些问题，具体表现在创业基础设施建设相对落后，场地、服务等创新创业成本较高；创业融资渠道不畅，天使投资、股权众筹的发展滞后于创新创业浪潮；政府资金对大众创业者难以做到雪中送炭，初创创业大多处于市场失灵的真空地带；创新创业区域发展不平衡，全社会对大众创新创业的认识还有待提高。
解决这些问题的突破口是，构建一批满足大众创新创业需求和特点，低成本、便利化、全要素的创业服务社区——众创空间，为大众创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，让创业者之间自由共享经验、知识、思想和仪器设备等创业资源，形成“我为人人”、“人人为我”、“互帮互助”、“用户参与”的开放式创业生态系统。发展众创空间不是大兴土木搞新建设，而是要在研究创客空间、创新工场等孵化模式的基础上，坚持政府引导和市场主导，利用旧厂房、商业街区、闲置房产条件，不断优化现有创业服务机构的服务业态和运营机制，发挥创新创业政策“互联互通”系统有效性，构建面向人人的创业平台，发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，让创业者的奇思妙想与市场需求充分对接，从铺天盖地的初创企业中培育出顶天立地的“小巨人”，形成大众创业、万众创新的生动局面。
因此，国办《指导意见》一发布，张翼腾副市长即指示市科技局抓紧学习，尽快谋划建设“众创空间”，并先后带队赴北京、深圳、厦门、泉州等地考察学习，边学边干，结合我市实际探索“众创空间”建设，已初步取得成效。目前，我市已建设众创空间5个，总面积17138.6平米，入驻创业团队总数57个、创业人数500人，规划建设的创客空间9个、总面积83175平米。其中，漳州市金峰众创园、工业设计686驿站列入福建省首批众创空间（共17家）。此外，新一批的众创空间建设也在规划建设中。为避免简单复制、重复建设，亟需通过政策引导，建设各具特色的众创空间。
虽然，国务院、省政府均出台了相关扶持政策，但我市还没有出台相关的配套政策。于是5月初，我们即着手政策起草工作。面对这项全新的工作，在学习消化国家、省有关政策措施的基础上，结合外地实地考察的感悟及我市实际情况，参考了北京、天津、南京、苏州工业园、深圳、厦门等地区出台的政策措施，按照“突出干货、切实可行、力求突破、内容精炼”的原则，对“省十条”或其他地区已有的、普遍适用的予以借鉴，“省十条任务分工方案”有任务要求的予以吸收，“省十条”或其他地区没有的、但我们认为应该有的，创造性地起草，力求最大限度地激发社会大众“创业创新”活力。历经三个多月，起草形成了《漳州市关于加快推进大众创业万众创新的若干意见（征求意见稿）》于8月6日发市直23个部门、各县（市、区）开发区、台投区征求意见。8月13日上午，朱东风副秘书长召集科技、发改、财政三个部门对反馈的修改意见进行研究讨论，进一步修改完善“征求意见稿”；下午，张翼腾副市长召集科技、发改、财政、经信、国土、人社、国税、地税、团委、台办、教育、物价、人行等13个部门，召开专题协调会，再次逐条推敲、修改，发市直相关部门、各县（市、区）开发区、台投区第二次征求意见后，形成上会送审稿。8月26日，市政府常务会议审议通过。日前，《漳州市人民政府关于加快推进大众创业万众创新的若干意见》（漳政综[2015]140号）出台，包含七个方面的具体意见：
一是加快构建众创空间。鼓励建设众创空间，重点支持基于“互联网+”的新技术、创新模式、新兴业态的创业创新。符合条件的众创空间用地可补办出让手续，可按幢、层、套、间等登记后出租或转让；可按面积申请最高50万元的财政补助，创客公寓面积可一并计入申请补助的总面积；公共软件、开发工具、设备也可申请最高20万元的财政补助。此外，众创空间每成功孵化1家企业最高可获5万元奖励，获得市级众创空间认定奖励50万元。争取全市到2016年底投入运营10家以上、2020年前建成25家以上众创空间。
二是降低创业创新门槛。简化商事注册审批手续，允许以知识产权评估作价注册资本，减免各类行政事业性收费。创客入驻政府投建的众创空间前2年免费、第3-5年租金减半。获创投投资的科技项目直接列入市中小企业创新资金支持，市创业投资基金跟进投资，企业纳入省市中小企业发展专项资金扶持。入驻非政府投建众创空间的创客，最高可获5万元租金等补贴。
三是拓展众创服务领域。培育创业创新服务中介机构，提供“一站式”服务，组建创业导师团队，提供创业培训、技术辅导、创投对接等服务，引导科技资源开放共享，提供公共服务，促进创新与创业、线上与线下、孵化与投资深度融合。
四是支持各类人群创业。鼓励科技人员、大学生、留学生、农村青年、妇女等群体创业创新。创建对台特色创业基地并放宽其申请市级众创空间的认定条件。支持创新型企业、高新技术企业、科技型企业等再创业，鼓励其为内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台。
五是加大财税金融扶持。市创业投资基金按比例参股引导众创空间设立不少于300万元的种子基金，对符合条件的初创项目给予额度不超过10万元、期限不超过2年的投资。落实各项税收优惠政策，放宽政府采购准入。众创空间在孵企业上市融资、挂牌交易的，在现有奖励标准的基础上追加最高30万元奖励。获得创投、风投的初创企业，可获得最高500万元的贷款担保，免担保费。创客小额贷款可综合打包视同科技型企业给予贷款利率优惠。获得专利授权的最高奖励5万元，支持专利质押贷款、入股、转让和产业化。
六是营造创业创新氛围。组织办好“漳州市创业创新大赛”、“海峡两岸（漳州）工业设计创新大赛”、“漳州市青年创业大赛”，为创客搭建交流平台，并根据其规模和影响力给予适当后补助。按照“一事一议”支持引进国内外知名创业活动，加大宣传报道，营造创业创新氛围。
七是加强工作组织推动。建立联席会议制度，负责全市创业创新工作组织与协调，及时解决存在问题。推行各项补助申领“告知承诺制”和“失信惩戒制”，确保财政资金效益最大化。积极争取各类政策、资金支持，按照职能分工制定、明确、落实目标任务。
一、政策链接
《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》指出：要以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，到2020年形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台。（图解指导意见链接地址http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832423.htm）
《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》指出：要坚持深化改革，营造创业环境，推动模式创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，以创业带动就业、创新促进发展。
《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》指出：要加快推进“互联网+”发展，重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，实现中国经济提质增效升级。
《福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知》指出：要广泛宣传创业创新扶持政策，加快构建各具特色的众创空间，降低创业创新门槛，完善众创公共服务功能，支持科技人员创业创新，支持青年创业，构建多元化金融服务体系，加大财税政策扶持，加强创业培训辅导，强化组织保障，大力推进大众创业、万众创新，打造福建经济增长新引擎、增强发展新动力。（省发改委政策解读链接地址http://www.fjdpc.gov.cn/show.aspx?Id=100335）
二、漳州众创空间建设概览
1、漳州市金峰众创园
位于漳州国家高新区核心区，总占地面积155亩，已建成1幢总建筑面积34042平米的众创空间综合体，布局装备自动化应用研究院、创业辅导站、创客村、科技企业孵化中心、漳州高新技术成果展示中心、中国高校技术转移（漳州）中心、科技金融服务中心、知识产权服务中心等８个功能区。众创园由漳州金峰经济开发区开发总公司建设运营，引入漳州市创业投资引导资金，吸引了闽南师范大学师生、漳州工业设计协会等创业团队入驻，并积极与各地创投机构、创业团队对接合作，拟打造成为漳州市具有示范引领带动效应的标志性众创空间综合体。市政府、芗城区政府均出台优惠政策，在空间场所租金、创业人员子女就学、优秀人才评定奖励、科技项目经费扶持、创业实战及法律知识培训、简化注册登记、证照办理等方面给予大力支持。
2、漳州龙文众创空间
由龙文区政府主导创办，8月11日正式开放，总面积4050平方米（后期将发展到10500平方米）。目前已有12个创业团队进驻，创业人员53人，支持团队有清华大学经济管理学院、清华大学x-lab、电子科技大学海西校友会、北京五岳天下投资咨询有限公司、华山资本、松树资本、佰億晨华投资控股有限公司、领航世纪集团、两岸农产品流通协会、幸福来社区（厦门）电子商务有限公司、漳州市梭雅网络科技有限公司等。空间在办公场所、办公设备、创业培训辅导、财务管理、配置订单信息、大咖创业分享、产品策划、研发、营销与推广等方面提供“一站式”全方位服务。同时区政府已出台鼓励大众创业万众创新十六条扶持措施，从众创空间建设、创业资金、创业场所、融资、孵化以及创新大赛、人才激励、住房保障等方面给予政策上的支持。
3、悦农庄海峡两岸众创空间
福建省首家集农业创业孵化、农业创新服务、电商模式创新、创业投融资为一体的农业4.0众智众筹创业平台。服务场地面积5000平方米，提供工位数300个，已入驻创业团队11个、创业人数106人，拥有11名资深创业导师，3000亩农业创业生产基地，配备50M光纤宽带、200台套公用设备。由福建漳州国家农业科技园区、海峡两岸（漳州）农业科技协作中心、漳州台湾农民创业园、漳州市英格尔农业科技有限公司、福建鹭凯生态农业股份有限公司、福建一味爱家电子商务有限公司、福建缘味智慧生活电子商务有限公司、漳州漳龙华兴创投有限公司、福建科能集团、海峡股权交易（漳州）有限公司联合发起，首创蓝海战略定位、农业4.0创业园服务、反向O2O农产品公共体验中心塑造品牌农业等模式，从生产基地、技术服务、分拣加工、冷链物流、电子商务、品牌建设、投融资、政策支持等提供全方位的农业创业服务，帮助创业者赢在农业产业链的价值创造与可持续发展。
4、科能企业创客工场
由福建科能投资创办，企业创办人吴毅禧是知名的天使投资人、创业导师，也是漳州民营的科技企业孵化器建设第一人，较早在企业内部推行众创众筹，利用自身在技术、资本、实践方面的优势，帮助内部员工或外部创业者实现创业梦想。与厦门大学、福州大学、西北工业大学、闽南师范大学等近十所高校进行产学研用合作，建立众创教学实践基地，助力大学生创业。目前，已有超10家创业企业入驻，8个众创项目团队成立。通过建立线上开放式创新平台、开展众创论坛以及组织创业项目路演活动，为“创客”提供创新创业服务的入口；利用科能集团自身投资管理和风险投资运作的实践，引进福建华兴漳发创业投资有限公司，对高成长性企业和创新创业项目进行投资；为“创客”提供管理咨询、综合金融服务、人才引进、工作生活场所、互联网平台、政策引导、知识产权培训、财税服务、法务帮助、事务代办、物业服务及沙龙论坛等，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，就业与创业相结合，为广大创新创业者提供良好的资源共享空间，实现创业者带着梦想即可创业的美好愿景。
5、工业设计686驿站
漳州市高新技术创业服务中心为载体，以互联网威客为纽带，联合国家钟表行业公会、工业设计协会、清华大学、西北工业大学、江南大学等著名高校，以“政府引导、行会牵头、高校参与、企业出资、市场化运作”的模式，建立工业设计公共服务平台，建设工业设计产业技术创新联盟。
本驿站建筑面积15000平方米，主要包括高新技术项目孵化、研发、培训用房，高新技术成果展览厅及知识产权咨询服务中心。可为“创客”提供管理咨询、综合金融服务、人才引进、工作生活场所、互联网平台、政策引导等服务，目前已入驻企业共15家，主要涉及电子、电子信息、光电行业、环保、机电一体化等技术领域。