一、起草背景
为深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全面落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），我市根据《福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境行动方案的通知》（闽政〔2021〕9号）要求，进一步对标上海优化营商环境4.0版，结合本地实际，制定出台《行动方案》。
二、文件依据
1.《优化营商环境条例》（国令第722号）；
2.《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）；
3.《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2020〕43号）；
4.《福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境行动方案的通知》（闽政〔2021〕9号）；
5.《2020年福建省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（闽审改办〔2020〕7号）。
三、主要内容
《行动方案》分为总体要求、基本原则、主要任务、保障措施四个部分。
（一）总体要求
认真学习贯彻习近平总书记来闽考察时的重要讲话精神，以全方位推进高质量发展超越为主题，在落实福建省优化营商环境改革重点任务清单和《漳州市优化营商环境行动实施方案》的基础上，进一步对标上海优化营商环境4.0版，着力打造投资贸易更便利、行政效率更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境新高地。
（二）基本原则
具体包括坚持目标导向和问题导向、坚持先进改革方向、坚持提速晋位、坚持“马上就办，真抓实干”4个方面。
（三）主要任务
1.聚焦市场主体，强化创新服务，提升企业全生命周期满意度。
（1）针对破解市场准入多头审批问题提出:推行自主申报和设立登记一并办理，实行申报承诺制、规范化登记，提高电子化登记精准度，实现符合条件的企业设立登记“即报即办”;实现“照后减证”和“准入”、“准营”同步提速，对所有涉企经营许可事项实行分类改革;按照“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一体监管”的基本思路，探索“一业一证”改革，实现“一证准营”。
（2）针对提升市场主体办事便利度提出:推进不动产登记网上受理审核，探索“全市通办”，推广应用电子不动产登记证明证书;全面推行“最多跑一次”和“交房即交证”服务;全面实现用电报装业务线上办理，压缩“三零”（零上门、零审批、零投资）服务的低压非居民用户全过程办电时间;推行用气缴费实现全市“掌上办”、“自助办”。提升通关效率，推行进出口“提前申报”、优化“两步申报”、完善“两段准入”等改革;推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点工作。
（3）针对拓宽市场主体服务范围提出:拓展电子税务局功能,扩展网上办税事项范围，基本实现企业所有办税缴费事项网上办;拓展“非接触式”办税缴费服务，实现建安纳税人跨区域涉税业务全流程网上可办;完善税务文书电子送达功能，基本实现所有纳税人增值税专用发票电子化;拓展企业简易注销程序适用范围，优化税务注销程序，实现企业注销申请跨部门预检、清税证明实时传送功能。
2.优化政务服务，简化审批流程，信息化赋能营商环境.
（1）针对提升政务服务信息化能力提出:加快推进政务服务跨区域通办，推动高频“跨省通办”事项梳理和入驻工作;支持政务信息系统新建和升级改造,强化政务信息设施支撑能力,加强电子政务信息安全管理;全面完成各部门业务系统与政务服务一体化平台对接，建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制，实现“系统通、数据通、业务通”;深化全市电子证照应用。进一步推进错证、缺证登记，完善电子证照库，推进电子证照系统国标改造，推动纸质证照和电子证照的“两同步”生成;完善电子证照推广应用机制，推进电子证照在“e政务”便民服务终端、行政审批系统的深度应用。
（2）针对加强政务服务体验提出：建立“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认、默认追责”等制度，以“一件事一次办”和“一口发照”为抓手，大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动;完善“好差评”制度和评价方式，政务服务“一次一评”、“一事一评”工作规范，推进评价和回复公开，研究出台容缺受理管理办法;加强“店小二”服务体系建设，制定帮办服务规范，在各级行政服务中心建立帮办机制，提供政策咨询和帮办服务;设置政务服务“啄木鸟”找茬官或体验官，参与政务服务监督，出点子、提意见，提升政务服务水平。
（3）针对规范政府采购和招标投标提出：探索建立“评定分离”等制度，强化招标人对投标人资格审查的权利;推行全流程电子化招投标，实施招标投标交易在线监管;加强平台建设,实现在线信用评价和远程电子开标，异地电子评审;推行信用管理，扩大信用承诺制，对信用好的企业可以采用投标保证保险的形式缴纳投标保证金，减轻企业负担。
3.规范市场监管，构建信用体系，提升司法公正与效率
（1）针对构建新型监管机制提出：推行“双随机、一公开”一体化监管、“一站式”抽查;应用企业公共信用综合评价结果。加强“互联网+监管”，建立健全跨地域、跨层级、跨部门联动协同监管机制;对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，研究制定市场主体初次轻微违法经营行为不予行政处罚清单，实行行政指导等柔性措施。
（2）针对健全社会信用体系提出：构建政务信用管理和监督体系，政务信用信息归集共享机制、政务守信激励与失信惩戒机制、政务诚信监督考核机制，推动重点领域政务诚信建设，进一步提升政府公信力;鼓励金融机构依托市“信易贷”平台投放产品，切实降低企业贷款周转成本;强化信用分级分类监管，根据信用等级高低采取差异化监管措施;引入信用服务机构，推进各县（区）、开发区（投资区）向信用服务机构购买第三方服务提升综合信用指数;大力推进“双公示”工作，进一步完善联合奖惩制度和数据通报机制，确保完成失信被执行人名单清零工作。
（3）针对提升执行破产案件办理质效提出：推行企业送达监管信息共享机制，文书送达地址先行确认及承诺制度;开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，推广电子卷宗随案同步生成和深度应用;完善“执破直通”机制，推进执行移送破产的受理审查与破产程序衔接，提升“执转破”质效，有效缩短“执转破”案件审理周期。
（四）保障措施
具体包括强化组织领导、深化服务指导、强化政治监督3个方面。
四、措施亮点
《行动方案》围绕服务企业全生命周期、工程项目审批提速提效、提升政务服务体验度等发展理念，着力打造投资贸易更便利、行政效率更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境新高地。
一是服务企业全生命周期水平进一步提高。推行企业开办“1天+0成本”，创新推广“窗口无否决权”工作制，推进“拿地即开工”、“交房(交地)即交证”、不动产登记“全市通办”，全面推行“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认、默认追责”审批服务制度，在漳浦县首推“人工+机器人”24小时就业服务，在平和县开创在全省首个“行政审批监管互动系统”。
二是工程项目审批进一步提速提效。率先在全国出台《漳州市特殊类别工程建设管理暂行办法》，实行小型低风险项目“清单制+告知承诺制”审批，建设“多规合一”平台，部署上线“多测合一”平台；用水报装实行外线工程提前配套，申报至通水时间压减至1天，项目红线外管线安装零费用;占用挖掘城市道路、占用城市绿地树木等事项实施并联审批，对申请人自行恢复且符合要求的供水供气管线破路申请予以免征占用挖掘修复费、城市绿化赔偿金，在漳州高新区实行“集中审批、审管分离”。
三是政务服务体验进一步优化提升。与潮州、汕头推出66个政务服务高频事项“跨省通办”，开展厦漳泉地区18个审批服务事项“异地代收”试点；汇聚40家市直单位共20.9亿条数据，梳理登记5510类电子证照目录；布设“e政务”便民自助服务终端132台，推进96项高频事项入驻“e政务”，“政务服务标准化”“互联网+监管”考评全省第一，龙海区在全省首创“办不成事”反映窗口，平和县、南靖县、古雷开发区、台商投资区、高新区基本完成相对集中行政许可权改革任务，实行“一枚印章管审批”。
解读机构：漳州市发展和改革委员会
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