近日，我市出台《漳州市海绵城市建设管理实施意见》（以下简称《意见》），按照自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市建设管理要求，将海绵城市建设管理理念融入城市规划建设管理全过程，科学统筹协调生态保护、土地利用、设施建设等关系，积极推进海绵城市建设，逐步形成“全流程管控，全社会参与，全市域推广”的海绵城市建设管理新格局，打造“会呼吸”的水弹性城市。
《意见》围绕“规划引领，统筹考虑”、“因地制宜，生态优先”及“示范先行，有序推进”三大基本原则，提出加强规划及标准体系建设、加强海绵型项目建设、加强项目建设过程管控、加强资金保障和督导考核等多项重点任务及实施细则。其中，“新建”以目标为导向，“改造”以问题为导向，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，推进新、老城区海绵城市建设和改造，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，让城市既有“面子”，更有“里子”。
一、强化“全过程管控”
建设项目从规划许可、初步设计及施工图审查、工程质量监督、竣工验收等工程建设流程全面落实海绵城市建设理念。建设项目规划方案在报批时需提供海绵城市专项设计方案，并严格按照规划条件、《漳州市中心城区海绵城市专项规划》及地块控规中关于年径流总量控制率、透水地面率、屋顶绿化率、雨水收集利用率等指标要求进行海绵城市方案设计。规划部门以此作为建设工程规划许可和项目建设的前置条件。此外，我市将海绵城市建设管理相关要求纳入初步设计审查范围，并对项目建设过程严格按图施工，严把质量关，确保项目顺利实施。各项目建设单位在工程竣工验收及规划条件核实报告中，应当填写海绵城市相关工程措施落实情况，并报行政主管部门备案。
二、落实“全市域推广”
（一）强化标准体系建设。
1.进一步完善相关专项规划。按照海绵城市要求，我市将进一步完善《海绵城市建设专项规划》《绿地系统专项规划》《污水工程专项规划》《排水防涝综合规划》及城市蓝线、绿线等相关规划，明确径流控制指标和初期雨水处理措施、山水林田湖草等自然生态空间的保护范围与保护措施、各类生态措施的汇水区域与雨水控制措施等工作内容，统筹考虑雨水综合利用和各类水资源利用，优化城市生态资源的分布与布局。
2.进一步完善相关控制性详细规划和修建性详细规划。在控制性详细规划和规划条件阶段，我市将依据总体规划和海绵城市专项规划，确定各地块的控制指标；在建设工程规划许可审核阶段，我市将根据规划条件确定的具体控制指标，确定建筑与小区、城市道路、公园与绿地广场等工程中低影响开发设施的类型、空间布局及规模等内容，针对不同性质用地，分类提出低影响开发规划指引与设计要点。
目前，已印发《漳州市海绵城市建设方案设计导则》《漳州市海绵城市建设技术标准图集》《漳州市海绵城市建设技术规范》等一系列相关标准规范，用以指导我市海绵城市建设工作。
（二）落实海绵项目建设
1.新建改建源头海绵实现雨水源头控制。根据《意见》，新建建筑与小区，要求因地制宜保留原始地形地貌，原则上低洼区域以水面、雨水花园等为主，绿地优先采用下沉式绿地、下凹式绿地的形式；小区室外步行道、停车场应采取透水铺装，并通过雨水管断接、竖向优化，将屋顶、道路等硬化区域雨水引入海绵设施；鼓励实施绿色屋顶或屋顶花园，配套建设雨水收集利用设施。对既有建筑或老旧小区，我市将结合雨污分流、海绵城市建设管理等要求，对建筑（含屋顶）及小区广场、绿地、水体等实施改造。同时，我市将逐步改变雨水快排、直排的传统做法, 增强道路绿化带对雨水的消纳功能，减轻雨水对市政排水系统的压力。道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜建设下凹式绿地、植草沟，两侧因地制宜配套建设雨水收集、净化、利用设施。新建和改造的非机动车道、人行道和停车场应采用透水铺装，增加透水性。此外，我市将在保证绿地各项功能和安全的前提下，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，实现植物配置的生态性和结构合理性，并采用雨水花园、透水生态铺装、下凹式绿地和植草沟等措施，因地制宜设置雨水调蓄设施，加快海绵型公园绿地建设。
2.加强城市水环境综合整治发挥水体调蓄功能。《意见》提出，我市将进一步加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和生态恢复，通过自然生态河道护坡等形式，保持河湖水系的自然连通和自然深潭浅滩等生态基底，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。同时，我市将合理改造非自然生态护坡，设置人工湿地、生态浮岛等生态修复措施，并对排入自然水体的尾水和雨水进行净化，营造多样性生物生存环境，构建良性水循环系统，改善水生态环境质量。此外，我市将加快排水防涝工程体系建设，加快推进污水处理厂的新建、续建工程及配套管网、提升泵站等附属设施的建设，重点加强老城区雨污分流改造，继续完善城市洪、涝水蓄滞和外排出路，并充分结合源头径流控制、末端湿地调蓄净化等措施, 通过雨水源头减排、排水管渠改造、排险除涝设施建设、数字化综合信息管理平台建设等工程，加强雨季合流溢流污染的控制、加快易涝点综合治理，整体提升城市排水防涝水平。
三、促进“全社会参与”
对按照低影响开发雨水利用系统有关指标要求建设的项目，政府将给予适当奖励或补贴。加强对海绵城市建设管理先进单位和个人的表彰和宣传，调动全社会力量参与海绵城市建设管理的积极性。
目前，在西院湖生态公园建设漳州市海绵城市建设示范馆，通过图片、视频、实物等多种方式展示海绵城市理念在城市建设项目中的落实情况，对漳州市进一步构建海绵城市、韧性城市提供理论基础，也为群众了解海绵城市、参与海绵城市建设创造条件。
解读机构：漳州市住建局
联系人：沈峰
联系电话：2957295