一、出台的背景、目的和过程是什么？
开发区是一个国家（地区）经济社会发展的先行区、示范区。我国的开发区建设，经由改革开放40年的成长，大部分开发区已迈入成熟阶段。在经济全球化和新知识经济时代的新背景下，开发区建设对所在地区的影响日益显著。
一直以来，我市高度重视开发区发展，自1991年设立第一个开发区以来，按照高质量发展要求，进一步将其打造成为聚集项目的重要平台、拉动经济增长的重要引擎，在对外开放、科技创新、体制机制、招商引资、产业集聚等方面取得了一定成效。2017年，开发区地区生产总值1500.00亿元，税收126.30亿元，特别在利用外资方面，实际利用外资72365万美元，贡献份额达到全市的88.5%。但随着开发区的逐步发展壮大，一些困难和瓶颈问题也日益凸显出来，如整体综合实力还不强、主导产业能级还不足、招引龙头项目还不够多、营商开放环境还不够优等，亟需强化政策引领，推进改革创新，促进开发区高质量发展。
为贯彻落实《福建省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》（闽政〔2018〕15号）（以下简称《指导意见》），进一步激发开发区体制机制活力，继续发挥开发区作为改革开放排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，为加快高质量发展和实现赶超提供战略支撑，根据市政府2018年第17次常务会议精神，由市商务局牵头，市经信委、科技与知识产权局等各有关部门的共同努力下，经过充分征求并采纳吸收有关建议后，形成了《漳州市促进开发区高质量发展实施方案》。
二、方案的主要内容是什么？
《漳州市促进开发区高质量发展实施方案》主要分为三个部份，具体如下：
一是总体目标。结合我市具体情况，提出我市总体目标是：到2020年，全市省级（以上）开发区地区生产总值突破2000亿元，开发区GDP占全市比重45%以上，建成地区生产总值超500亿元的开发区1个（漳州古雷港经济开发区）、超200亿元的开发区3个（漳州台商投资区、漳州金峰开发区、长泰经济开发区），超100亿元的开发区5个（漳州蓝田经济开发区、漳州高新技术产业开发区、华安经济开发区、东山经济技术开发区和平和工业园区）。实际使用外资总额突破30亿元，工业用地地均税收达到30万元/亩。全市开发区综合实力显著提升，产业集聚效应和产业竞争力明显提高，对经济发展的支撑带动作用进一步凸显。
二是工作重点。明确5个方面工作重点，即：推进开发区管理体制运行机制创新、强化招商和优化服务、加快产业集聚和转型升级、促进区域协作和资源整合和集约利用土地。共26条具体举措，其中属于贯彻落实省政府《指导意见》的23条，结合漳州实际自主提出3条，分别是建立项目准入机制、对接自贸区开放开发、推行一把手招商，此外在提升营商环境方面，我们也增加提出了“优化商务110商机对接与招商服务方式”“创新金融服务方式，探索落实开发区内台资企业资本项目便利化措施”等内容。
三是保障措施。提出了加强组织领导、加强分类指导、强化分工落实、完善考核机制等4个方面措施、要求，确保促进我市开发区高质量发展方案顺利实施，取得实效。
三、方案的主要亮点是什么？
（一）创新开发区管理体制。探索经济技术开发区、高新技术产业开发区等国家级开发区管委会主任由相关市领导兼任，经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区管委会主任由所在县（市、区）领导兼任。构建精简高效管理机构，理顺与所在地政府的关系，开发区管理机构集中精力抓好经济管理、产业规划和投资服务，焕发体制机制活力。
（二）创新招商和优化服务。推行一把手招商。将开发区列为招商的责任主体，强化开发区“一把手”抓招商制度，“一把手”亲自接待、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办。用好招商新方式，优化“商务110”商机对接与招商服务模式，完善招商协作机制，统筹“三维”招商工作和招商资源，推动组建投资促进机构，建立专业招商队伍，重视商会招商、以商引商，开展委托招商和驻点招商等。
（三）着力提升营商环境。落实《福建省提升营商环境行动计划》，可引进各类中介服务和代理机构，为开发区内企业投资经营提供“保姆式”“一站式”的“互联网＋政务”服务。充分授权，区内事务区内办结，让企业办事不出区，像“网购”一样方便。创新金融服务方式，探索落实开发区内台资企业资本项目资金结汇使用、境内股权投资、外资外汇登记、外债开户与注销等便利化措施。
（四）实施分类指导和管理。公布漳州市省级（以上）开发区名录，明确国家级经济技术开发区由市商务部门牵头管理，国家级高新技术产业开发区、省级高新技术产业园区由市科技部门牵头管理，省级经济开发区（工业园区）由市商务、经信部门牵头管理。各牵头管理部门严格准入标准，对县（市、区）人民政府提出的开发区设立、扩区、调区等申请提出审核意见。
（五）强化目标考核。市商务局、经信委和科技与知识产权局每年组织省级以上开发区参加全省开发区综合评价，综合评价结果在全市绩效考评中进行运用。加强对开发区开发建设情况、招商引资实际到位资金、工业增加值、上交税金、环境保护、安全生产等指标完成情况的监管、指导和考核。健全完善监督制度和监督机制，注重日常监督指导，促进工作落实。推动符合条件的园区申报省级开发区、省级开发区申报扩区或升级为国家级开发区，力争我市开发区的数量和质量同步提升。
解读机构：漳州市商务局
解 读 人：陈芸生
联系电话：0596-2671524