市政府办公室近日印发了《漳州市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》（漳政办〔2019〕65号，以下简称《实施方案》），现将方案的主要内容和政策措施解读如下：
一、消费扶贫的背景意义
消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。
2018年12月30日，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号）。2019年4月17日，习近平总书记在重庆主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上提出：“要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位”,强调将组织消费扶贫工作作为助力贫困地区稳定脱贫的一项长效机制。2019年4月25日，福建省政府办公厅根据国务院消费扶贫意见制定出台了《福建省深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》。
我市认真贯彻落实中央、省有关消费扶贫意见，结合本市实际，对消费扶贫的思路、机制、政策作了认真研究，进一步拓展和细化相应的措施，形成了我市《实施方案》。
二、重点任务及特点
《实施方案》共提出５个方面12项主要工作。
一是充分发挥全社会力量助力消费扶贫。重点是动员机关和国有企事业单位助力消费扶贫。鼓励民营企业和社会团体助力消费扶贫。
二是推进闽宁消费扶贫协作。依托“农博会”“花博会”“茶博会”等各类经贸平台，加强帮扶地区农产品及手工艺品的品牌宣传。加大劳务扶贫协作力度，加强组织管理、培训指导、岗位对接和就业服务，鼓励社会力量参与劳务对接，帮助贫困地区劳动力稳岗就业。
三是完善贫困地区农产品供销体系。鼓励龙头企业、电商企业、大型超市等与贫困地区农民专业合作社、家庭农场等建立利益联结机制，推进农产品规模化供给。集中力量，打通农产品供应、流通和销售全链条。支持贫困地区建设电商运营中心和基层（乡村）电商服务站点，通过电商助力，深化互联网消费扶贫。
四是提升贫困地区农产品质量安全水平。重点是提升乡村经营主体管理水平，加快农产品标准化体系建设，提供区域性优质特色农产品等。
五是促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质增效。动员旅游规划设计单位开展扶贫公益行动，为贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划，鼓励高校和旅游企业为贫困地区提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等指导。加快“四好农村路”建设，改善农村基础设施建设，促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质增效。
三、保障措施
《方案》提出了三个方面保障落实措施。
一是加强组织领导。市直有关单位要根据职责分工，加强对消费扶贫工作的统筹协调，细化落实相关政策举措。各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会要承担起本地区消费扶贫工作主体责任，根据产地、消费地的不同定位，明确目标任务，完善配套政策，建立工作机制，推动消费扶贫深入开展。贫困地区县级政府要积极对接消费地机关和企事业单位，提高消费扶贫工作的主动性、针对性、有效性。
二是加大激励力度。市直有关单位要统筹资金、项目、政策资源，加大对消费扶贫的支持力度。对在贫困地区从事农产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的企业，在金融、土地等方面给予政策倾斜。
三是强化督促落实。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚工作计划，作为考核扶贫开发、对口帮扶工作的重要内容。各地各有关部门要统筹做好消费扶贫的组织实施和跟踪检查，及时总结工作开展情况，定期统计购买建档立卡贫困村、贫困户和带贫成效突出企业、合作社的产品相关数据。
解读机构：漳州市农业农村局（市扶贫办）
解 读 人：苏英顺
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