近日，市政府办公室印发《漳州市“十四五”深化医药卫生体制改革专项规划》（漳政办〔2022〕32号），现将主要内容解读如下：

一、编制背景

“十三五”时期，全市深入贯彻落实习近平总书记关于深化医改工作的重要论述与重要指示批示精神，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，深化医改工作向纵深推进并取得积极成效，为健康漳州建设奠定了坚实基础。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全市卫生健康服务体系经受住了考验，深化医改成果在疫情防控中发挥了重要作用，医疗卫生成为护佑人民生命健康的坚实盾牌。

　 “十四五”时期是我市全方位推进高质量发展超越的重大战略机遇期，为推动将健康融入所有政策，加快建立完善健康优先的政策体系，根据《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“健康漳州2030”行动规划》以及《福建省“十四五”深化医药卫生体制改革专项规划》等文件精神，编制了《漳州市“十四五”深化医药卫生体制改革专项规划》。

二、主要目标

主要包含健康水平、可持续发展、分级诊疗、医疗保障、医药供应、人才队伍、综合监管7个领域22个子类指标。到2025年，全市医药卫生治理体系和治理能力现代化取得阶段性成效，公共卫生、分级诊疗、现代医院管理、医疗保障、药品耗材供应、医药健康产业等制度体系更加健全。

三、重点任务

一是推动公共卫生领域改革与发展。围绕建立健全公共卫生管理体制、公共卫生危害治理机制、优化疾病预防控制体系职能设置、加大公共卫生事业投入，完善重大疫情防控救治体系等方面，进一步建立健康优先医防协同、城乡联动机制，加强全民健康宣传力度，提高居民健康素养水平。探索全民健康管理模式，推广高血压、糖尿病等慢病分级分类分标管理服务机制，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。

二是建立健全分级诊疗服务体系。加快县级以上优质医疗资源扩容，提升县域综合医院急危重症救治能力。因地制宜开展城市医联体建设。县域紧密型医共体建设达到国家标准，促进优质资源共享、人才下沉。深化家庭医生签约服务工作机制, 以居民健康需求为导向，优化和拓展签约服务包内涵，重点保障重点人群签约服务，加快推进一般人群基本服务包签约，健全签约居民在就医、转诊、医保等方面配套政策，构建系统连续诊疗服务模式，促进形成分级诊疗有序就医格局。

三是加快公立医院高质量发展。落实政府办医责任，健全长效投入保障机制。进一步强化公立医院党的建设，落实党委领导下的院长负责制。健全公立医院治理体系，推动行政管理方式向全行业综合监管转变。深化人事薪酬制度改革，落实“两个允许”，“十四五”末期，力争人员支出占业务支出的比例总体上达到50%左右。

四是发展特色中医药事业。完善中医药服务体系建设，二级及以上中医医院设立治未病中心，综合医院设置治未病科室。着力提升基层中医药服务能力。到2025年，100%社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医馆，创建8所省级示范基层中医馆。

五是完善全民医疗保障制度。完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。深入推进医保支付方式改革，完善对县域医共体总额付费政策，落实结余留用、合理超支分担。

六是推动药品耗材供应保障制度改革。按照省的统一部署，深化医药供应领域、流通领域及采购使用改革。

七是强化医疗卫生队伍建设。推动高层次人才及团队引进，提升我市医疗卫生人才层次。用好用足编制，实施基层人才队伍招聘、职称晋升等倾斜和激励政策。加强乡村医生队伍建设，落实乡村医生各项补助和养老保障待遇。

八是健全全民健康信息支撑体系。加快推动“三医”一张网建设，促进卫生健康大数据汇聚共享，推动全民健康信息服务体系转型升级。探索建设居民全生命周期健康管理平台，推动全民健康信息互通共享和业务协同，形成统一标准、覆盖全市的居民健康“一人一档”和卫生健康大数据融合创新应用。

九是建立完善综合监管机制。强化政府监管、机构自治、行业自律、社会监督相结合的多元化综合监管体系。医疗、医药、医保等监管联动，形成监管合力。

十是培育发展优势健康产业。推动健康旅游产业发展。推进中医药健康旅游项目建设，打造以中医药、膳食、温泉为主题的养生旅游基地。促进社会办医与公立医院协同互补发展。完善老年健康服务体系，推动居家医疗服务工作试点等。

解读机构：漳州市卫健委

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