一、制定背景
2019年1月1日开始实行的《漳州市城市公共停车管理规定》（以下简称《规定》）是我市出台的第二部实体性地方法规，《规定》的出台填补了我市公共停车管理立法“空白”。《规定》有20条，对城市公共停车管理已作出原则性规定，但公共停车管理涉及规划、建设、交通管理、城市管理以及相关停车资源的综合利用等多方面事务，其在落地实施过程中亟需各部门协调配合、共同推进，十分需要具体、细致的执行性规定。由此，市政府根据《规定》第十九条 “市人民政府根据本规定制定实施细则”的要求，结合一年来的实施实际，制定《漳州市城市公共停车管理规定实施细则》（以下简称《细则》）。在制定过程中，始终把握“上位法刚性条款不可变，以解决实践问题为导向、以提高法规操作性为目标”的根本准则，遵守“可操作性、便民、实效”的原则，为《规定》提供必要的配套性规定。
二、主要内容
本《细则》根据《规定》确定的规范内容与顺序，结合我市的实施实际，共设置三十条。主要内容包括：
（一）根据《规定》确定的各项原则，就制定目的和依据、适用范围、主管部门职责、配套机制等城市公共停车决策、组织与落实的基本事项，予以进一步解释、细化和明确。
（二）对《规定》确定的公共停车设施所需规划与建设等事项，作出细化与补充规定。具体包括相关专项规划、建设计划、建设用地、地下和地上空间集约利用、建设审批管理、优惠政策以及停车资源共享利用等相关内容。
（三）对《规定》确定的各类公共停车设施投入使用与日常服务管理的有关事项，作出细化与补充规定。具体包括经营管理、变更经营、停车收费及票据管理等相关内容。
（四）对《规定》确定的路内停车泊位和临时停车设施的规划、建设、使用和管理的相关事项，作出细化与补充规定。具体包括路内停车泊位的规划与调整、施划与设置、经营管理、停放规范、临时停车设施的设置手续以及大型活动停车服务等内容。
（五）对《规定》实施过程中涉及的运营服务、行业指导、投诉举报等相关配套机制，作出细化与补充规定。
（六）规定了《细则》的生效时间及有效期。
三、主要亮点
《细则》在制定时，重点考虑了可操作性、便民、实效原则，主要有下面几个亮点：
（一）努力解决停车资源多头管理、配合不畅的机制问题。停车设施、停车泊位的设置与管理涉及多个层级、多个部门，相互之间呈现交叉、重复，亟需理顺横纵管理体制，有效解决多头管理、配合不畅的弊端。《细则》在第三条规定了市、县（市、区）公安机关交通管理部门是城市公共停车管理工作的牵头主管部门，设置了公共停车管理联席会议制度作为跨部门协调机制，并细化了相关职能部门的职责分工。同时，《细则》在第四条还规定了乡（镇）、街道办事处、社区的配合、协助职责，并在第二十九条规定了社会公众投诉举报的机制。这些规定使公共停车各项事务的机制安排，在横向分工上能清晰执行、在纵向落实能有序配合、在社会监督上能有效展开，有助于推动多元、互动、良性的社会治理格局渐次形成。
（二）集中破解停车泊位不足、停车困难的民生问题。为最大限度开拓、盘活各类停车资源，《细则》进一步细化停车设施的规划、建设和经营规定，充分挖掘停车资源。如在第十一条规定了集约利用闲散土地，第十二条、第十三条分别规定了地上、地下空间综合利用，第十六条规定既有停车资源错峰、错时向社会公众开放共享利用，第二十三条规定了路内停车泊位在夜间免费向社会开放等。此外，《细则》第十五条还根据《规定》的相关内容，进一步细化吸引社会力量共同参与公共停车建设的制度安排，并根据我市实际推出了相关优惠政策。这些规定，在制度安排上分别着眼于开拓新增停车资源的投资建设渠道、提升既有停车资源的盘活利用效率，力求在源头上破解停车难这一焦点民生问题。
（三）着力推进停车设施信息智能化管理的基础建设。《细则》同时注重利用最新科学技术手段，提升停车管理各项管理的精细化水平，节省老百姓寻找、利用停车资源的时间，进一步提高道路通行的实际效率。《细则》第六条规定了全市统一的停车设施信息智能化管理和社会共享机制，要求市公安机关交通管理部门负责制定全市统一的停车泊位数据编码示范性规则和停车指示牌设置示范性标准，其他部门负责统筹建立全市停车设施基础数据库、停车信息智能化管理系统。《细则》第七条同时要求相关管理系统应当方便社会公众通过智能终端进行登录，实时获取停车信息。《细则》第八条还要求相关停车数据应当确保安全保密，实现稳定运营。这些规定，将极大提高公共停车的供需配对效率，有效提升我市城市管理的智慧化水平，使城市整体品质进一步获得改善。
四、实施时间
本《细则》自2020年1月1日起施行，有效期5年。
解读机构：漳州市公安局交警支队
解 读 人：曾伟国
联系电话：0596-2130058