一、起草背景
为深化“放管服”改革，更好的推进新市行政服务中心建设，优化营商环境，提高行政服务标准化程度。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔2018〕22 号)和《福建省人民政府关于深化行政审批标准化改革的指导意见》(闽政〔2017〕41号)文件精神，按照市政府工作部署，市行政服务中心牵头起草了《进一步加强市级行政服务中心标准化建设工作方案》（以下简称《工作方案》），于11月22日印发实施。
二、文件依据
1.《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔2018〕22 号)
2.《福建省人民政府关于深化行政审批标准化改革的指导意见》(闽政〔2017〕41号)
3.《关于推进行政服务中心标准化建设的意见》（闽委办〔2013〕3号）
三、主要内容:
《工作方案》主要包括指导思想、基本原则、目标任务、组织保障四个方面。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，不断优化营商环境，推动行政审批和公共资源交易服务进一步优化提升。
（二）基本原则
1.一口受理、应进必进原则。除经市政府批准外，市级行政审批部门和相关组织的各类行政审批、公共服务和公共资源交易事项，以及和市级事项有联办关系、进驻后能避免让群众“两地跑”的区级事项，均应进入市行政服务中心集中办理。公共交通、水电气、广电网络等公共企事业单位和相关中介机构应在行政服务中心设立服务网点。2.充分授权、规范运行原则。进驻单位要明确窗口分管领导和负责人，对窗口100%授权，实行“一名领导分管、一个科室履职、一个窗口对外、一枚公章签印”的审批模式。3.深化改革、高效便民原则。全面推行“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”制度，持续减环节、减材料、减时限、优服务。新市行政服务中心投用后，实行“朝九晚五”（上午9∶00-12∶00，下午1∶00-5∶00）工作制，错峰出行、错时办公，方便群众。
（三）目标任务
1.突出马上办标准化。包括三个方面：全面落实“马上就办”。建立审批事项否决逐级快速上报机制，进一步完善即办制度和限时办理承诺制，建立健全一次性告知、首问首受责任、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务等制度。推进审批服务重点领域改革。聚焦企业开办、不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，建设“漳州市网上中介超市平台”。推行重大项目代办服务。按“妈妈式”服务标准，推行重大项目审批代办服务制度，实行代办窗口专人专项服务。
2.突出智能化便利化。包括三个方面：建设智慧服务大厅。全方位搭建大厅智慧政务环境，开辟24小时自助服务区，设立线上通办专区、线下通办专窗，推广公共资源交易电子保函，实现公共资源交易全流程电子化。建设便捷服务大厅。将企业群众确需、急需的事项纳入“一件事”服务，按照“一件事”集成套餐服务的要求布局窗口，划分功能区，配备必要的设施设备。建设温馨服务大厅。设立无障碍通道、特殊群体绿色通道、母婴服务区、应急医疗室、图书阅览区、等候休息区、业务商谈区等各类便民服务区。取消向公众收取复印件，改由窗口办事人员复印留存。增设港湾式公交经停站，配置达达通停放点。
3.突出品牌化特色化。包括三个方面：加强机关效能建设，打造漳州特色。把行政服务中心建设成为我市机关效能建设的重要平台，在推动机关转变职能、改进作风、规范管理、优化服务、提高效能、促进发展等方面发挥更加积极的作用。完善“好差评”制度，提高服务质量。提供电子评价器、评价二维码、书面评价表等多种评价方式，形成有力的监督、督促机制，提升企业和群众办事便利度和获得感。完善台胞台商服务，提升对台影响。加强台胞台商服务窗口管理，实行“绿色通道”办理制，搭建“一站式”综合服务平台，打造台胞台企登陆第一家园。
（四）组织保障
具体包括强化人员选派、强化监督管理、强化考评激励三个方面。
四、措施亮点
《工作方案》以更快更好更方便企业和群众办事创业为导向，坚持用标准制约和监督权力运行，为加快建设现代化滨海城市提供良好的政务服务保障。
一是进一步明确应进必进原则。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均纳入服务中心办理，确保进驻行政服务中心办事窗口人员、职能、授权、监管到位，杜绝“两头受理”“体外循环”的现象发生。
二是进一步优化提升审批效率。围绕“审批流程最优、审批环节最简、审批时限最短”改革目标，按照“五级十五同”的标准要求，推进流程再造、标准提升、制度创新，减流程、减时限、减材料、减跑动，充分发挥新行政服务中心的辐射作用，做到服务流程更加优化，行政服务效能大幅提升。
三是进一步打造便民利民平台。主要从马上办标准化、智能化便利化、品牌化特色化入手，建设三个服务大厅，全方位提升行政审批和公共资源交易服务，争创“全国一流、全省领先”的行政服务和公共资源交易模式。
解读机构：漳州市行政服务中心管理委员会
联系人：柯雅婧
电话：0596-2072331