现就《漳州市公益性生命公园建设实施意见》（以下简称为《实施意见》）解读如下：

一、起草背景

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，有效解决我市骨灰安葬（放）设施存量不足、公益性公墓欠账较多、公益性骨灰楼堂祭扫保障压力大等方面问题，探索节地、生态的现代殡葬新型发展模式，将生命公园理念融入公益性公墓建设，进一步满足人民群众的多元化殡葬服务需求，结合我市实际，制定《漳州市公益性生命公园建设实施意见》。

二、目标任务

1.除芗城区、龙文区纳入市级公益性公墓规划外，其他县（区）都要规划建设1～3个县级公益性生命公园；有条件的开发区（投资区）可以规划建设县级公益性生命公园；有条件的乡镇可以规划建设乡镇级公益性生命公园。每个县区根据规划布局选择2～3个条件具备的村，试点建设村级公益性生命公园。

2.县级公益性生命公园应于2022年12月底前完成项目选址、用地规划、可研批复、建设资金落实等工作，争取开工建设；2023年12月底前基本完成并投入使用。乡镇级、村级公益性生命公园建设时间要求由县（区）、开发区（投资区、高新区）参照执行。

三、主要内容

《实施意见》共分为指导思想、目标任务、建设要求、运营管理、保障措施等五个部分，主要规定了以下内容：

一是严格控制用地规模。明确用地规模应综合考虑服务区域人口数量、年死亡率、使用周期、当地经济发展水平、人口结构等因素，提出县级、乡镇级、村级公益性生命公园用地规模分别最大不超过200亩、20亩、10亩，每亩地安置骨灰不少于300个。

二是科学合理选址建设。在符合国土空间规划、林地保护利用规划和城乡规划的前提下，选址要综合考虑安全要求、地理位置、地形结构、面积规模、周边环境等因素。明确不占耕地和禁止规划建设的具体区域。

三是整体统筹规划设计。突出公园的设计和建设理念，因地制宜设置草坪葬、树葬、花葬等节地生态葬区域，尽量不硬化、少硬化，严格规范节地安葬区的建设标准。同时，鼓励各地结合当地实际突出地域特色和风格。公园内生命里程取代老式墓碑，生命里程碑为斜碑，占地面积不超过0.4㎡，枕地朝天，与水平面成倾斜度为33°以下，每个碑下方单个穴位占地不超过0.5㎡。

四是依法依规审批备案。县级公益性生命公园按县级公益性公墓审批备案，由县级民政部门提出申请，经同级政府同意，并报市民政局审核后，报省民政厅审批；乡镇级公益性生命公园按乡镇公益性公墓审批备案，由乡镇政府（街道办事处）提出申请，县级民政、自然资源、林业部门联合审批，并报所在的县（区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会和市民政局备案；村级公益性生命公园按农村的公益性墓地审批备案，由村（居）民委员会提出申请，经乡镇政府（街道办事处）同意，县级民政、自然资源、林业部门联合审批后，由县级民政部门报所在的县（区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会和市民政局备案。

五是突出建管公益属性。明确公益性生命公园投资建设主体以政府为主，鼓励社会力量捐资、捐建，禁止社会资本以合资、合作、合建等形式介入。坚持依法依规管理，实行政府定价，任何单位和个人未经许可，不得擅自建设公益性生命公园，不得从事对外经营买卖活动，严禁非法倒卖墓穴，严禁传销和炒买炒卖墓穴，严禁超标准建设大墓、豪华墓、活人墓，不得违反规定将骨灰安葬在非公墓区。

六是制定奖补鼓励措施。市级设立公益性安葬设施建设专项奖补资金，2023至2025年每年预算安排1000万元，奖补2022至2024年公益性安葬设施建设成效突出的县区。具体奖补办法由民政部门会同财政部门另行制定。

解读机构：漳州市民政局

联系人：方文德

联系电话：0596-2045162