一、背景依据

为总结汲取2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，更好地完善预案应急响应条件，构建以灾害预警为先导的应急响应机制，国家防办印发了《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》，省政府办公厅印发了《福建省防汛抗旱防台风应急预案》，省防指印发了《福建省2023年防汛抗旱工作要点》，要求各级修订完善本级应急预案。

《漳州市防台风暴雨洪涝应急预案》于2020年7月份修订，在近年来防汛抗旱应急处置过程中发挥了重要作用。为进一步适应新需要，市应急局根据《福建省防汛抗旱防台风应急预案》，结合我市防汛抗旱防台风工作的经验做法，整合抗旱方面的内容，全面修订完成《漳州市防汛抗旱防台风应急预案》（以下简称《预案》）。

二、主要内容

《预案》共设置7个章节：

（一）总则。明确了《预案》编制的指导思想、编制依据、适用范围等内容。

（二）组织指挥体系及职责。对市防指成员单位及其职责做出调整和明确，增设专项工作组。明确县级政府设立防汛抗旱指挥部、乡镇（街道）成立防汛抗旱指挥机构，负责本区域防汛抗旱防台风工作。

（三）预防和预警机制。细化对不同灾害、险情的预防预警信息报送和行动流程，强化预防预警支撑作用，进一步明确监测预警单位和预警响应的衔接机制。

（四）应急响应。明确应急响应总体要求，根据1～4级应急响应归并应急响应启动条件，明晰不同等级响应工作，细化不同灾害防范应对措施，规范指挥调度环节，对应急处置过程中的应急抢险救灾、安全防护、医疗救护、安全管控和社会动员等相关工作作出规定，进一步规范应急响应调整与终止程序。

（五）保障措施。明确了通信信息、队伍、供电、交通运输、医学救援、治安、物资、资金、社会动员、技术等方面的保障措施。

（六）后期处置。规范救灾、防汛抗旱物资补充、水毁工程修复、灾后重建、工作评价与灾害评估等灾后处置环节。

（七）附则。细化宣传、培训与演练要求，补充预案管理与更新相关内容，明确奖励与责任追究、预案解释部门、预案实施时间。

为了增加《预案》的完整性和可操作性，《预案》还将《漳州市干旱指标与旱情等级划分表》作为附件用于综合评判旱情程度。

三、主要特点　

（一）梳理组织指挥体系。明确市、县、乡和其他防汛抗旱指挥机构，明确市防指和成员单位的工作职责，使机构和职责更加明晰，更具指导意义。

（二）增设专项工作组。分为指挥协调、监测预报、抢险救援、综合保障、灾评救助、宣传工作六个组，明确牵头单位、成员单位和工作职责，共同做好灾害防范应对工作。

（三）完善预防预警机制。针对不同的灾害，具体介绍了对应的监测信息报送和预警行动要求，特别是新增了抗旱方面的内容，强调方案、预案的修订、更新、完善，加强监测预报和信息共享，滚动预报预警，做好预警与响应的衔接工作。

（四）优化应急响应条件。进一步理顺了六种不同灾害发生后的响应措施，增加信息报送处理、指挥调度、防护救护、安全管控等方面内容,提升了预案的可操作性。

解读机构：漳州市应急管理局

联系人：陈忻

联系电话：0596-2032380