12月19日，漳州市人民政府办公室根据《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展意见的通知》（闽政办〔2017〕62号）出台了《漳州市人民政府办公室关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（漳政办〔2017〕299号）以下简称《意见》。为推进《意见》的贯彻落实，现对政策出台背景、主要内容和特点、重要意义等相关情况解读如下：
一、 出台背景
近年来，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，一方面有大量的农村劳动力向城镇转移就业，同时也有一大批返乡下乡人员到农村去创新创业，投入到现代农业和新农村建设之中，呈现出人数越来越多、领域越来越广、起点越来越高的良好态势。他们为活跃农村经济发挥了重要独特作用，成为农业发展的生力军。漳州市人民政府先后印发了《漳州市人民政府关于加快推进大众创业万众创新的若干意见》（漳政综〔2015〕140号）、《漳州市人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施的通知》（漳政办〔2016〕137号）等。今年以来，中央多次强调要采取进一步措施，便利有条件的农民工等人员返乡创业，落实好促进农村一二三产业融合发展的各项政策，各地和各有关部门按照中央要求采取了一系列措施，支持返乡下乡人员到农村创业创新。总的看，发展势头很好，影响很大，但是也有一些地方存在政策落实还不到位，融资难、用地难、人才聘用难、技术获得难等问题，需要采取进一步措施切实加以解决。
二、主要内容和特点
《意见》一共16条，主要有四个特点：
一是扶持范围进一步扩大。过去主要支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，这一次扩大到了支持有意愿、有能力的城镇科技人员、中高等院校毕业生等下乡创新创业。这样更有利于建立城乡要素平等交换的关系，进一步拓展资金、技术、人才流向农村的渠道。
二是支持重点领域和方向更加明确。围绕现代农业、农民增收和新农村建设，明确了重点支持返乡下乡人员发展规模种养、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电商以及各类生产性、生活性服务业等新业态和新模式，支持通过领办创办新型的经营主体、组建团队、产业联盟和各种股份制、股份合作制以及网上创业等方式创新创业，来推动一二三产业的融合发展。
三是政策措施更加系统，包括市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、社会保障、入住园区等方方面面，有很多措施有突破、有创新。
四是落实要求更加明确。不仅对部门提出了要求，而且对地方政府提出了要求。
支持下乡返乡人员的创新创业是一项战略性任务，需要社会各方面的支持，特别是新闻界的关心和支持。相信随着《意见》的贯彻落实，必将进一步调动各方面的积极性，更好地活跃农业和农村经济。
三、重要意义
《意见》明确了支持农民工、中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新的重点领域、主要方式、扶持政策和保证措施。《意见》的印发，对于营造良好的政策环境、形成支持的工作合力，促进“大众创业、万众创新”，深入开展为农业农村经济发展增添新的动能和活力，具有重要的意义。
《意见》是解决农村“三留守”和“三化”问题的重要途径。近些年来随着农村劳动力的转移，农村中确实出现了“三留守”以及农业的“兼职化”、农村的“空心化”和农民的“老龄化”问题。这些问题如果不很好地解决，对农业农村的发展不利。推动返乡下乡人员到农村开展新农村建设和推动农业现代化，是解决好这个问题的一个重要途径。
总之，在农村的昨天有乡镇企业的异军突起，今天有下乡返乡的创新创业，可以说是天地广阔、大有作为。
解读机构：漳州市农业局
解读人：郭庆亮
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