各县（区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：
《漳州市加强公共卫生应急管理体系建设行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
漳州市人民政府办公室
2021年8月13日
（此件主动公开）
漳州市加强公共卫生应急管理体系建设行动计划
为贯彻落实习近平总书记关于构建起强大的公共卫生体系的重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，根据省政府办公厅《关于印发福建省加强公共卫生应急管理体系建设行动计划的通知》（闽政办〔2021〕11号）精神，全面提升我市应对重大疫情和公共卫生安全事件能力，进一步健全完善公共卫生应急管理体系，制订本行动计划。
一、目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新时期卫生与健康工作方针，总结并固化新冠肺炎疫情防控经验做法，坚持把保障人民身体健康和生命安全放在第一位，突出预防为主，提升应急能力、完善措施保障，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，全面加强公共卫生应急管理体系建设，推进公共卫生治理体系和治理能力现代化。到2022年，基本建成体系完整、职能明确、运行高效、保障有力的公共卫生应急管理体系，应对各类突发公共卫生事件能力和水平显著提高。
二、主要任务
（一）提升突发公共卫生事件应对能力
1.提高风险监测预警能力。加强医疗卫生机构、海关、交通、市场监管、教育等部门的协同监测和信息共享，构建覆盖口岸、客运场站、大型超市、农贸市场、学校等重点公共场所和医疗机构门诊、药店等重点部位的监测哨点布局，进一步健全传染病疫情、突发公共卫生事件监测及信息直报系统。改进和完善不明原因疾病、异常健康事件监测机制，强化急性呼吸道和肠道感染病例、自然疫源性疾病、食源性疾病等疾病“症候群”哨点监测。各级疾控机构要定期开展风险评估，做好风险监测预警工作。各医疗机构要建立健全包括传染科在内的多学科专家会诊机制，及时处置不明原因发热、疑似传染病等患者。〔各县（区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会,市卫健委、商务局（口岸办）、教育局，漳州海事局，市委网信办，市市场监管局、交通运输局，漳州海关、东山海关、古雷海关、漳州车务段分工负责，2021年12月前完成。以下各项任务均需各县（区）人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会落实，不再列出〕
2.提升口岸公共卫生能力。建立健全长效机制，完善口岸公共卫生核心能力建设，确保全市所有对外开放口岸达到公共卫生核心能力标准并通过考核。提升口岸传染病防控等常规能力水平，强化公共卫生应急处置能力建设，构建由属地政府牵头，海关、口岸、卫健、生态环境等相关部门参与的口岸突发公共卫生事件应急处置机制，并纳入所在地应急管理体系。〔市商务局（口岸办），漳州海关、东山海关、古雷海关，市卫健委、生态环境局分工负责，2021年12月前完成〕
3.提升卫生应急救援处置能力。依托省突发公共卫生事件应急管理与指挥决策信息系统平台，建立健全市突发公共卫生事件应急指挥中心，实现对全市卫生应急资源的快速调度和卫生应急处置的高效指挥。修订完善《漳州市突发公共卫生事件应急预案》和《漳州市突发事件紧急医学救援预案》等预案，加强卫生应急综合培训和演练。认真落实市委市政府为民办实事项目，加强市、县级各类卫生应急队伍装备和保障制度建设，确保每个县（区）至少建设1支不少于20人的紧急医学救援队伍和1支不少于10人的突发急性传染病防控队伍，提升卫生应急救援处置能力水平。加强突发化学中毒、核和辐射事故事件卫生应急救援能力建设，依托市疾控中心和市医院建设市级突发化学中毒事件应急救援基地，将古雷开发区作为能力建设重点区；依托市疾控中心和市医院建设重点市突发核和辐射事故卫生应急救援基地，将核电站所在地云霄县作为能力建设重点县。依托市医院龙文分院和正兴医院现有直升机起降点，继续强化航空紧急医学救援建设。（市卫健委、发改委、财政局分工负责，2022年12月前完成）
（二）强化疾病预防控制体系能力建设
4.加强疾病预防控制机构建设。推进全市疾控机构基础设施、设备配置建设。提升市疾控中心应对突发重大疫情的防控能力，强化专业技术指导服务职能。加快芗城区公共卫生应急处置中心项目建设进度，确保完成年度目标任务。强化5个开发区（投资区、高新区）疾控机构补短板建设，进一步健全全市疾控体系。（市卫健委、发改委、财政局分工负责，2021年12月前完成）
5.加强实验室检测及流行病学调查能力。组织实施市疾控中心生物安全二级（P2）负压实验室建设项目，同时按照填平补齐的原则，进一步健全全市疾控机构生物安全二级（P2）实验室网络。市、县疾控中心实验室基本检测项目分别不少于500项和200项。推进市、县两级疾病预防控制应急队伍建设，每个县（区）建立不少于30人的专业流行病学调查队伍（其中常住人口在50万以上的，其流调队伍人数不少于50人）。依托市疾控中心建立现场流行病学调查实训平台，完善统一协调的人员调配和指挥机制。（市卫健委、发改委、财政局、科技局分工负责，2021年12月前完成）
6.建立健全医防协作机制。建立健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，提高基层医疗卫生机构疾病预防能力。强化医疗机构公共卫生职责，二级以上综合性医疗机构要设置独立的公共卫生科，指定相关专业人员负责承担有关公共卫生职能；建立医疗机构公共卫生责任清单，进一步完善评价机制，将医疗机构履行公共卫生职责情况纳入医院等级评审指标体系、医疗机构年度绩效考核和院长年薪制考核内容。市、县两级疾控机构要建立上下联动的分工协作机制，加强密切配合，实现信息共享。县级疾控中心要加强对基层医疗卫生机构的业务指导，建立紧密型的联动工作机制，带动提升基层医疗卫生机构疾病预防控制能力水平。实施专业公共卫生机构与医疗机构之间的交叉培训计划，培养医防融合复合人才。（市卫健委、人社局、教育局、科技局、发改委分工负责，2022年6月前完成）
（三）加强医疗救治能力建设
7.规范医疗机构发热门诊建设。通过新建、改建、扩建等方式，进一步规范设置全市二级及以上医疗机构发热门诊，优化服务流程，配齐配全设施设备，实现发热门诊患者全封闭就诊服务。2021年底前，在各级妇幼保健机构设置发热（哨点）诊室和留观室；2022年底前，在基层医疗卫生机构利用现有业务用房优化发热（哨点）诊室设置。充分发挥中医药在发热门诊诊疗中的作用，实施若干发热门诊常见疾病的中医药治疗方案和临床路径。（市卫健委、发改委、财政局分工负责，2022年12月前完成）
8.加强传染病救治服务网络建设。加快推进市朝阳医院传染病大楼建设,设置平战结合的传染病专科床位300张；每个县（区）、开发区（投资区、高新区）至少有1所综合医院设置规范的传染病区或分院，30万人口以下的县（区）、开发区（投资区、高新区）传染病床位不低于20张，30万～50万人口的县（区）、开发区（投资区、高新区）不低于50张，50万～100万人口的县（区）、开发区（投资区、高新区）不低于80张。2021年底前，二级及以上医疗机构、中心卫生院都应配备救护车，按照辖区每3万人口至少配备1辆救护车；市急救中心和二级及以上公立医疗机构都应配备负压救护车。（市卫健委、发改委、财政局分工负责，2021年12月前完成）
9.加强传染病救治能力建设。全市二级及以上综合医院、中医医院按照“可转换”的要求，进一步改造优化医院建设布局，合理配置急诊、检验、影像等医疗功能，预留传染区扩建所需的“三区两通道”，配备符合规范标准的检验、影像、急救、核酸检测等设备。加强负压病房建设，传染病医院或传染病区应参照国家建设规范设置负压病房、负压隔离病房以及负压重症监护病房、负压手术室、负压产房等。加强二级及以上公立医疗机构重症监护病房建设，二级综合医院和三级医院应分别按照编制床位5%～10%、10%～15%的比例进行设置。市朝阳医院传染病大楼重症监护室内应规范设置床位，其负压病房床位数应不少于重症监护室床位的40%；综合医院的传染病区根据病区床位的使用率参照建设。加强二级及以上公立医院传染病核酸检测能力建设，实现5天内基本完成全员检测能力。（市卫健委、发改委、财政局分工负责，2022年6月前完成）
10.加强中医药防治传染病能力建设。加强中医医院感染科、呼吸科、急诊科、重症医学科等相关科室建设，健全中医医院院内感染防控体系。支持建设中医传染病临床教学实践基地，支持创建省级中医疫病重点学科，完善常见传染病中西医结合诊疗方案，总结推广疫病防治中医适宜技术。加强中医医院感染、呼吸、重症医学、急诊、公共卫生等相关专业人才队伍建设，培养高层次人才和临床骨干，建设1支市级中医应急医疗队。（市卫健委、发改委、医保局、财政局、教育局分工负责，2021年12月前完成）
（四）加强公共卫生应急保障能力储备
11.完善应急物资保障体系。贯彻省级部署，建立以市、县两级政府储备及医疗卫生机构实物储备为主导，以重点医疗物资生产企业产能储备为支撑，规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。按照突发公共卫生事件日均消耗医用物资上限，物资储备应不少于1个月的规模。建立健全全市应对重大突发公共卫生事件物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制，建立和完善物资保障应急预案制度，加强实物、生产能力和技术等储备。推进市级医药储备体系建设，完善应急物资储备目录清单，建立分类保供企业和产能储备企业目录。完善政府应急征用补偿制度，优化应急物资分配机制。强化应急物资保障信息化、智能化水平。县级以上地方人民政府、开发区（投资区、高新区）管委会应当定期发布健康提示，引导单位和家庭常态化储备适量应急物资。（市发改委、工信局、应急局、卫健委、财政局、市场监管局、医保局、国资委、红十字会分工负责，2022年12月前完成）
12.推进公共设施“平战结合”建设。各地要制定大型公共建筑转换为应急设施等应急医疗资源启用预案和临时可征用的公共建筑储备清单。大型或规模较大的公共场所应设置发热隔离观察室或相对独立区域，并确保体温检测关口前移。在突发公共卫生事件发生时，公共建筑包括有条件的高校和政府出资的酒店、招待所等，依法可临时征用为集中医学隔离观察点、方舱医院等场所。新建的大型体育场馆、展览馆、会展中心等公共建筑，要兼顾应急救治和隔离需求，预留转换接口。对现有的大型体育场馆等公共建筑进行甄别、改造，各地设置1～2处公共建筑可转为集中医学隔离观察点、方舱医院或后备救济救灾场所，形成应急医疗设施分布图和启用次序清单表。（市卫健委、发改委、文旅局、商务局、体育局分工负责，2021年9月前完成）
13.健全医疗废弃物收集处置体系。推进漳州市医疗废物处置中心医疗废弃物处置设施扩容升级。推动县级收集转运处置体系建设，鼓励偏远地区配备可移动医疗废物处置设施。处置设施扩容升级且运行满一年后，处置单位向行业主管部门提出申请，启动医疗废物收费标准调定价程序，合理核定医疗废物处置定额、定量收费标准。每个医疗机构完成配建医疗废弃物和污水处置设施,推进院内医疗废物信息化管理系统建设，实现与“福建省固体废物环境监管平台”对接。（市卫健委、生态环境局、发改委、工信局分工负责，2022年12月前完成）
14.建设市级重大疫情救治基地。依托漳州市朝阳医院建设全市重大疫情救治基地，按国家标准要求设置传染病床位，配置必要设施设备，承担全市重大疫情危重患者集中救治任务。（市卫健委、发改委、财政局分工负责，2022年12月前完成）
（五）强化科技与人才支撑
15.加强科研能力建设。加大公共卫生相关科学研究和重点实验室建设投入，支持我市相关高校、科研机构、企业开展公共卫生领域科研攻关，重点支持临床救治、病毒病原学和流行病学等相关领域研究。（市卫健委、教育局、科技局、财政局、发改委、人社局分工负责，2022年12月前完成）
16.加强公共卫生信息化建设。以区域平台互联互通成熟度测评为导向，强化漳州市全民健康信息平台公共卫生信息基础建设，平台网络覆盖各级各类医疗机构、专业公共卫生机构及有医保结算的药店，推动跨系统、跨部门数据共享和业务协同办理，结合漳州市医疗急救协同平台建设，推动建立全市公共卫生大数据监测预警体系。健全“互联网+医疗健康”服务体系，发挥大数据支撑作用，深入推广漳州市统一健康门户各类便民应用。大力推进远程医疗服务体系建设，实现远程医疗服务覆盖全市所有基层医疗卫生机构。按照全省统一部署，积极推进“八闽健康码”与电子健康卡、医保电子凭证、电子社会保障卡等的多码协同，推动实现医疗健康服务“一码通行”。（市卫健委、发改委、医保局、科技局、市场监管局、人社局分工负责，2022年12月前完成）
17.强化公共卫生人才队伍建设。改革完善公共卫生人才准入和使用机制，逐步完善公共卫生机构工作人员待遇、考评和激励制度。强化医教协同，加强公共卫生人才培养，支持漳州卫生职业学院设置公共卫生相关学科专业，开展招生工作。适时启动公共卫生医师规范化培训试点。实施公共卫生高水平人才团队引进计划，加大人才吸引力度。设立高层次人才建设项目，加大公共卫生领军人才、学科带头人、学科骨干的引进和培养力度。（市卫健委、教育局、人社局、科技局、财政局，市委组织部（人才办）、市发改委分工负责，2022年12月前完成）
三、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各地各部门要认真学习、深刻领会习近平总书记关于构建起强大的公共卫生体系的重要讲话精神，加强组织领导，完善公共卫生应急管理体系建设工作机制，把加强公共卫生应急管理体系建设纳入国民经济和社会发展相关规划，统筹推进落实，强化保障和监管责任；将公共卫生应急管理体系建设列入政府年度工作目标和绩效考核体系，每年开展实施情况评估，评估结果列入年度绩效考评内容。各级各部门要密切配合，细化工作任务，明确职责分工，指定专人抓好落实。
（二）加大投入，强化保障。各地要建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大投入力度。坚持专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构按公益一类事业单位保障不变，对学科发展、人才培养、基本建设、设备购置、信息化等必需支出，以及人员、公用和业务等经费，同级财政按政策予以保障。
（三）加强督导，狠抓落实。各地各部门要建立工作督导机制，注重调动基层积极性，充分发挥社会各方面力量，推动计划落地落实。要适时开展督查，盯紧工作进度，每月上报、汇总重点任务进展情况，定期通报，抓好工作落实。