漳政办〔2018〕12号
各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：
为贯彻落实国家、省关于进一步做好民间投资工作的有关政策，引导和鼓励民间资本进入实体经济，促进我市民间投资回稳向好，经市政府研究，提出以下政策措施。
1.推行建设项目区域化评估评审。在深化开展“多评一表”“多图一审”、会审制改革的基础上，对于土地和规划手续完备、功能定位明确的市属开发区，提前完成规划环境影响评价、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、雷电灾害风险评估、气候可行性论证、水土保持方案、固定资产投资项目节能评估等事项，形成整体性、区域性评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，单体建设项目审批时简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审。
责任单位：市行政服务中心管委会、环保局、国土资源局、气象局、水利局、经信委、发改委，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
2.降低民间投资门槛。对医疗、养老、教育等领域市场化项目实行“不再审批”管理模式，只要不涉及环保、失信问题，在全省网上办事大厅备案相关证照和项目信息，或者按准入条件作出具有法律效力的书面承诺即可开工建设，撬动更多民间资本发挥效益。
责任单位：市发改委、行政服务中心管委会，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
3.支持企业做大做强。对年营业收入首次超过10亿元、50亿元、100亿元的民营工业企业，由同级财政分别按10万元、50万元、100万元一次性奖励企业。对首次进入全国500强、全国制造业500强的优秀民营企业，市财政给予一次性奖励200万元。
责任单位：市经信委、财政局、统计局，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
4.加强模式创新。在市产业股权投资基金下，增设规模2亿元的并购基金，支持本地民营龙头企业对其它企业并购重组。探索设立民间资本投资管理服务公司，助力主导产业和战略性新兴产业加快发展。
责任单位：市经信委、财政局、金融办、人民银行、银监局，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
5.推动资产盘活。对新引进企业通过股权转让、资产收购、兼并重组等方式盘活闲置企业，在一个纳税年度新增税收地方留成100万元以上的，按并购金额的2%，给予不超过100万元的一次性补助。对新引进企业通过整体租赁盘活闲置企业，在一个纳税年度新增税收地方留成100万元以上的，按年租赁金额的20%给予不超过50万元的一次性补助。积极盘活存量土地，允许工业园区商品厂房依法分幢分层办理产权分割登记手续。
责任单位：市经信委、财政局、金融办、国土资源局、住建局，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
6.鼓励引进先进设备。对内外资企业采购鼓励类国外设备自用且获得免税的，同级财政按采购设备金额的3%给予奖励，单家企业奖励金额最高不超过300万元。
责任单位：市发改委、财政局、国税局、地税局、漳州海关、东山海关，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
7.支持标准化建设。对经标准化行政主管部门认可的，新主导制订国际、国家、行业、地方标准的牵头企业，一次性分别给予200万元、100万元、20万元和10万元奖励；对新承担全国、省级专业标准化技术委员会的企业，一次性分别给予100万元和30万元奖励；对新承接国家级、省级标准化示范点项目的企业，一次性分别给予20万元和10万元奖励。
责任单位：市质量技术监督局、财政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
8.鼓励现代服务业聚集发展。支持服务业公共平台建设，对省级服务业集聚区内新建的公共服务平台（实际使用平台服务的企业超过20家及以上），按照实际投资额（设备投资、软件系统）的10%补助，最高不超过50万元。鼓励新建服务业项目，对兴办属于“6+6”领域的服务业企业，其固定资产投资额逾5000万元的，经认定评审，对其银行流动资金贷款由财政给予贴息2年，年贴息额不超过15万元。鼓励企业集聚发展，对新入驻省级服务业集聚区内的服务业企业，当年缴纳的各项税收超过100万元及以上的，给予10万元奖励；对已落户在省级服务业集聚区内的服务业企业，年缴纳的各项税收超过150万元及以上的企业，给予10万元奖励。
责任单位：市发改委、财政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
9.推动市属国企与民营企业混合所有制改革。本政策出台后，市属国企与民营企业新“混改”（“混改”股份不低于总股份的20%）的“混改”企业，年度环比新增地方财政贡献额300万元－500万元（不含500万元）的，给予100万元奖励；年度环比新增地方财政贡献额500万元－1000万元（不含1000万元）的，给予200万元奖励；年度环比新增地方财政贡献额1000万元及以上的，给予300万元奖励。
责任单位：市国资委、经信委、财政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
10.降低融资成本。在省、市级开发区探索开展企业资产按揭贷款试点，由开发区管委会出资或申请双创资金成立企业资产收购公司，园区内企业可以其厂房和土地使用权向银行申请贷款，由银行、贷款企业、收购公司签订三方协议，银行向企业发放贷款，收购公司在贷款出现逾期或欠息时直接对抵押物进行收储处置，同级财政对开发区内企业资产按揭贷款高出基准利率25%范围内予以贴息补助，单家企业贴息最高不超过100万元。
责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会，市金融办、人行、银监分局、财政局、国土资源局、住建局。
11.支持民营企业发债。积极拓宽民营企业直接融资渠道，培育民营企业发债主体，鼓励发行企业债、公司债、双创债、短期融资券、中期票据、集合票据等各类债券。自民营企业发行债券当年起5年内（不超过债券期限），同级财政每年按债券规模的0.5%给予奖励，每家企业每年奖励金额不超过50万元。
责任单位：市发改委、财政局、金融办、人行，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
12.大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，交通、能源、农业、林业、水利、环保、市政等基础设施和医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等公用事业领域一律向民营资本开放，严禁排斥、限制或歧视民营资本参与PPP项目的行为。对工程包采取PPP模式，且PPP项目社会资本方为民营企业的，市财政对工程包牵头单位给予50万元前期经费补助；对民营企业发行企业债券用于工程包建设，且工程包建设使用企业债券超过5000万元的，由受益财政给予发债企业0.5%的贴息，单家企业贴息最高不超过300万元。
责任单位：市财政局、发改委，市直各工程包牵头单位，各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会。
本通知涉及的各项奖励、补助资金，除通知中有明确规定的，按照“就高从优不重复”、受益财政原则，由同级财政负担。
本通知从发布之日起执行，有效期三年。需要细化落实的相关内容，由第一责任单位负责制定实施细则或实施方案。
（此件主动公开）
漳州市人民政府办公室
2018年1月30日