一、起草背景
为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中共中央
国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号），根据《福建省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》（闽政〔2020〕12号）要求，结合我市实际制定出台《管控方案》，主要任务是确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（即“三线一单”），并实施应用，以加快推进我市生态环境分区管控，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。
二、文件依据
1.《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》（环办环评〔2017〕99号）；
2.《“三线一单”编制技术要求（试行）》（环办环评〔2018〕14号）；
3.《“三线一单”成果数据规范（试行）》（环办环评〔2018〕18号）；
4.《生态保护红线划定指南》（环办生态〔2017〕48号）；
5.《区域空间生态环境评价工作实施方案》（环办环评〔2018〕23号）；
6.《“三线一单”数据共享系统建设工作方案》（环办环评函〔2018〕795号）；
7.《生态环境准入清单编制要点》（环办环评〔2019〕6号）；
8.《福建省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》（闽政〔2020〕12号）
三、主要内容
《管控方案》分为总体要求、生态环境分区管控、实施要求、保障措施四个部分。
（一）总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系。
2.基本原则。生态优先，绿色发展；因地制宜，分类施策；统筹实施，动态管理。
3.总体目标。生态保护红线方面，全市陆域生态保护红线划定面积2905.47平方公里，占全市陆域国土空间面积的22.52%；海域生态保护红线划定面积3086.65平方公里，占全市海域总选划面积的41.79%。到2035年，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低。环境质量底线方面，到2025年，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，主要流域国省控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达93.9%以上，全市年均PM2.5浓度不高于26μg/m3，受污染耕地和污染地块安全利用率均达93%；到2035年，主要流域国省控断面水质优良比例达97.9%以上，全市年均PM2.5浓度不高于22μg/m3，受污染耕地和污染地块安全利用率均达95%。资源利用上线方面，全市用水、土地资源利用、能源消耗等达到省下达的总量和强度控制目标。
（二）生态环境分区管控
根据环境敏感性，结合发展方向，全市划定环境管控单元247个（陆域149个、海域98个）。管控单元分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，其中，优先保护单元116个（陆域72个、海域44个），主要为生态环境重要敏感区域，以严格保护生态环境功能为导向，依法禁止或限制开发建设活动；重点管控单元111个（陆域68个、海域43个），主要为经济重点发展区域，以加快经济社会高质量发展为导向，推进产业结构、布局、规模和效率优化，解决突出生态环境问题；一般管控单元20个（陆域9个、海域11个），以预留今后发展空间和潜力为主，适度开展社会经济活动，推动区域环境质量持续改善。环境管控单元随国土空间规划、生态保护红线、全国国土调查等成果予以动态调整。
（三）实施要求
包括5个方面：支撑高质量发展，在相关规划编制、产业政策制定中，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据。强化成果落地应用，各级各部门在资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址时，应符合“三线一单”的管控要求。加强生态环境协同保护，做好与生态保护红线评估、自然保护地优化调整、国土空间规划编制等政策之间的统筹衔接。提升环境管理效能，将“三线一单”成果应用到规划环评、建设项目环评、执法监督等过程中，构建全过程环境管理机制。实施动态更新调整，原则上每5年开展1次评估及更新工作，也可根据需要适时组织动态调整。
（四）保障措施
具体包括加强组织协调、技术支撑、宣传培训、监督考核4个方面。
四、措施亮点
《管控方案》坚持生态优先、绿色发展，建立覆盖全市的生态环境分区管控体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局，推动经济高素质和生态高颜值互促共进发展，为全方位推进高质量发展超越奠定坚实生态环境基础。
一是持续改善环境质量的客观需求。解决的核心问题是生产力布局、产业结构优化调整的问题，明确划出三条线，提出差异化的生态环境准入清单，通过准入来倒逼产业的升级、布局的调整，实现真正意义上的源头管控。
二是提高生态环境保护效率的新手段。明确生态环境保护与资源利用的“地板”与“天花板”，规范开发行为，约束活动性质与规模，通过准入清单确定一个地方在“地板”和“天花板”范围内能干什么、不能干什么，从空间、总量、准入方面强化环境管理，全面提升生态环境保护效率。
三是发挥环评工作作用的新要求。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制“三挂钩”机制，更好地发挥环评工作的作用，从源头防范环境污染和生态破坏，不断改善区域生态环境质量。
解读机构：漳州市生态环境局
联 系 人：陈火清
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