今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对“双减”工作作出全面部署；10月26日，教育部等六部门印发《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》，明确要求通过银行托管、风险保证金等方式，对校外培训机构预收费进行监管和风险管控，严防“退费难”“卷钱跑路”等问题，坚决维护人民群众切身利益。为贯彻国家、省有关文件精神，落实省、市纪委“点题整治”重点任务的要求，按照省教育厅有关工作部署，我局联合市发改委、中国人民银行漳州市中心支行等8部门联合开展了校外培训机构预收费监管办法的起草工作。

    二、主要依据

    中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》、国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）、教育部等六部门《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（教监管函〔2021〕2号）、福建省教育厅 福建省市场监督管理局等十二部门关于印发《福建省整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担行动方案的通知》（闽教发〔2021〕26号）。

    三、主要内容

    1. 总则。明确校外培训机构预收费监管工作的目的、依据，纳入监管机构类型、预收费种类和范围，明确市校外培训机构预收费监管领导小组负责组织指导全市校外培训机构预收费的监管工作。

    2. 预收费托管银行。明确预收费托管银行的条件和托管要求。

    3. 预收费监管。明确开设预收费专用存款账户、合同使用、缴费及消课模式、纳税、预收费使用、退费等监管要求。

    4. 职责分工。明确有关部门、托管银行、校外培训机构、学员和家长的职责。强调个人信息严格保密。

    5. 附则。明确由市教育局负责解释内容，施行日期。

　　校外培训一般采用先付费后服务的消费模式，一旦发生培训机构关停倒闭，学员和家长预交的培训费极有可能无法退回，自身利益将严重受损。预收费银行托管重在改变由培训机构单方控制预收费资金的状况，改变学员和家长在培训服务中的弱势地位；通过将预收费交由第三方即银行进行监督管理，按照培训服务提供进度向培训机构拨付资金，督促培训机构按合同约定履行义务，有效保障学员和家长的合法权益。按照银行托管的要求，校外培训机构要与符合条件的银行签订托管协议并报教育或其他主管部门备案，开立预收费资金托管专用账户，将预收费资金与其自有资金分账管理，预收费（包括以现金方式收取）须全部进入资金托管专用账户，做到全部预收费“应托管、尽托管”。培训机构一旦发生非正常停业，学员未消课的学费可从银行如数退还，最大限度保障了学员和家长的利益。

    五、预收费监管的范围是什么

    经我市教育行政主管部门审批、面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外培训机构（包括线上和线下）。

    预收费是指校外培训机构向学员预先收取的课时费、教材费、资料费、住宿费等培训服务费用。

　　六、如何保障预收费监管政策的实施效果

　　一是加强组织领导。管住“钱”是从根本上确保群众利益不受损失。各地要认识到位、措施到位、责任到位，将预收费监管情况纳入校外培训机构的日常监管、年检和“双随机”抽查。

　　二是建立风险预警机制。教育行政、金融管理等相关部门要建立健全信息共享机制，及时研判风险情况，发布风险预警。校外培训机构应按照教育行政部门或其他业务主管部门的监管要求，主动报送从托管银行获取的有关专用账户、大额资金变动、交易流水等信息。

    三是强化协同监管。各地要在地方党委和政府的统一领导下，充分发挥“双减”工作专门协调机制的作用，明确部门的职责，形成监管合力，不断织牢织密监管体系。

    四是重视宣传引导。各地要加强政策宣传解读，加强对家长的风险防范引导，引导家长理性选择校外培训，合理预付培训费，及时举报违法违规行为，正当合法维权。