漳政综〔2023〕7号
各县（区）人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市政府各部门：
现将《全市政府系统建设学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型政府实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
漳州市人民政府
2023年2月20日
（此件主动公开）
全市政府系统建设学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型政府实施方案
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，决定在全市政府系统开展学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型政府（以下简称“五型”政府）建设，全面提升政府治理能力现代化水平，在更高起点上加快推动漳州市高质量发展。现制定如下实施方案：
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动、产业发展项目建设和干部作风“五不”问题专项整治等为抓手，引导和推动全市政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，努力建设对党忠诚、依法行政、为民务实、勇于创新、敢于担当、勤政廉洁的人民满意政府，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为新福建建设和中国式现代化作出漳州贡献。
二、基本原则
一是坚持党的领导。坚持党对政府工作的全面领导，把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，以高度的政治自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，确保政令畅通、令行禁止。全市政府系统党组（党委）和各级领导干部必须以上率下、带头示范，层层压紧、落细落实，形成上下联动推进“五型”政府建设的工作格局和强大合力。
二是坚持人民至上。深入践行以人民为中心的发展理念，把群众的关注和需求作为一切工作的出发点和落脚点，精准掌握群众需求、快速回应群众关切，着力解决群众“急难愁盼”问题，持续提高群众对政府工作的认可度、满意度。
三是坚持问题导向。对照“有心、有数、有责、有方”工作要求，聚焦干部队伍中“履职不担当、工作不碰硬、落实不见效、能力不适应、内心不敬畏”和“小鬼病”等突出问题，围绕漳州高质量发展，紧扣全市中心大局，正视差距、找准症结、破题突围。
四是坚持“刀刃向内”。发扬自我革命精神，着力推进政府机构和行政体制改革，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高服务质量和效率。
五是坚持常态长效。坚持雷厉风行与久久为功相统一，在立说立改的基础上，建立健全体制机制，实行全程管理、长效跟踪，树立良好导向，持续提升“五型”政府建设规范化、科学化、常态化、长效化水平。
三、主要任务
（一）建设学习型政府。引导和推动全市政府系统深学争优，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学政治理论、学政策方针、学业务知识、学典型经验，秉承专业精神，增强“八大本领”，提高“七种能力”，切实担负起“促一方发展”的光荣使命。
1.着力提升政治能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。紧密结合政府工作实际，将学习党的二十大精神和《习近平谈治国理政》等不断引向深入。
2.着力提升专业能力。聚焦高质量发展、高能级城市、高品质生活、高效能治理，系统开展专题培训、政策解读，引导干部持续加强对业务领域最新政策和先进地区经验做法的学习，努力成为本部门本领域的行家里手、内行领导。善于运用数据分析指导经济工作，做到用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，提高经济运行分析监测能力。
3.着力提升策划能力。强化“一条政策胜过一波资金”意识，增强策划项目的主动性、敏锐性、关联性，系统梳理、深入研究党中央国务院、省委省政府和上级主管部门出台的各类政策措施，找准本地本部门工作结合点，密切关注上级政策导向、资金投向，打好提前量，抢抓窗口期，推动更多项目进规入盘，切实把政策红利转化为发展优势。
4.着力提升调研能力。大兴调查研究之风，每年至少1/3时间到基层调研、破解难题，多形式开展县区互学互鉴先进经验活动，推动各级干部掌握情况更全面、更透彻，发现问题更深入、更精准，提出思路目标举措更科学、更切合实际。每名干部每年形成1—2篇高质量的调研报告。
（二）建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展理念，把企业和群众的诉求作为政府的工作追求，实干争效、务求实效，推动政府执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转型升级。
1.突出高效服务。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，在推动高质量发展、强化战略性基础性支撑、深化改革开放、增进民生福祉上见实效。深化“放管服”改革，积极推行“拿地即开工”、探索“竣工即投产”。全面梳理、公布、更新“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单，涉及行政审批和公共服务事项的，审批环节原则上不得超过3个。全面实行“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”工作制度，涉及多部门的负责事项，一律实行牵头部门主办、多部门联办、全程帮办。进一步压缩行政审批和公共服务事项办事承诺时限，承诺时限原则上不得超过法定时限的50%（法律未明确规定审批时限的事项应当公开承诺时限），简单事项一律当场办结。
2.突出精准服务。深入开展“千名干部挂千企”帮扶活动，设立“漳州企业家日”，竭诚为企业提供“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“妈妈式”服务，主动精准推送惠企政策清单、政策兑现指南，实行帮办代办和政策兑现责任到人的工作机制，及时回应企业诉求，增强市场发展信心。坚持项目全生命周期管理，完善项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制，着力解决项目审批核准、要素保障、规划施工、竣工验收等环节存在问题，打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。
3.突出民生服务。围绕市委市政府为民办实事项目、信访化解重点任务以及市长信箱、12345政务服务便民热线等平台反馈的群众意见建议等，逐项分解、责任到人、定期跟踪。全面实行行政审批联网办理，开辟24小时自助服务区，整合乡村基层行政审批和公共服务职能，打造“社区15分钟便民服务圈”。
（三）建设法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险、化解矛盾、维护稳定，恪守契约精神，推动经济发展在法治轨道上运行，建设法治漳州、诚信漳州。
1.坚持依法决策。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子集体研究；各类行政决策制定过程中应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或有关专家的意见；编制重大行政决策事项目录、标准，向社会公布，决策事项涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取并吸收企业、行业协会商会、相关群众的意见；建立健全重大行政决策跟踪反馈机制，根据实际需要进行重大行政决策风险评估，重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。
2.加强行政立法。增强政府立法与人大立法的协同性，统筹安排相关联、相配套的规章和行政规范性文件的立改废工作；制定政府规章、行政规范性文件要坚持从实际出发，注重解决实际问题，做到简明易行；建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消；健全人民政府规章、行政规范性文件备案审查、监督制度机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
3.严格公正执法。健全完善行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”清单、指南、流程图，规范执法文书和执法装备配备标准；坚决取消没有法律法规规章依据或不必要、交叉重复的行政执法事项；制定重大行政执法决定法制审核目录清单，推进重大执法决定法制审核全覆盖；健全行政处罚自由裁量权基准制度，规范适用范围、种类和幅度，并向社会公示。
（四）建设创新型政府。坚持把创新创造作为做好政府工作和推动漳州高质量发展的第一动力源，敢为争先，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。
1.创新发展理念。服务和融入新发展格局，善于用改革的意识和改革的办法研究问题、破解难题、推动工作，在创造性贯彻落实上奋力争先。只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试，在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题，营造创新创造浓厚氛围。
2.创新体制机制。主动融入国内国际双循环，高质量参与“海丝”核心区建设，推动中菲经贸创新发展示范园区、国家战略与应急物资储备保障基地建设，策划建立中沙能源石化产业合作示范区，探索具有漳州特色的“一带一路”新模式。持续深化医药卫生体制、林权制度、农村集体产权制度、警务机制等重点领域和关键环节改革创新。创新运作机制，发挥国开行、农发行、进出口银行等金融支持以及国企产业基金作用，撬动更多社会资本参与投资，实现“落一子而全盘活”。
3.创新运用平台。以部门为单位，制定汇总政府系统“工作创新清单”，持续打造工业大脑、城市大脑等智慧平台，提升政府运行效率、治理效能，做到心中有数、脚下有步、手中有招。优化科技力量总体布局，完善落实揭榜挂帅和赛马制度，吸引国家级重大创新平台和重大科技基础设施落地。在龙文区、东山县探索“全生命周期管理”。
4.集聚创新人才。协同加强教育科技人才工作，塑造发展新动能新优势。深入实施“万才聚漳”行动计划，大力培养和引进高层次科技人才、高水平创新团队，打响“人才漳州月”、选优生等人才工作品牌，建档“校长库”“医院院长库”等，破解高级人才引进难问题。严格落实安家补助、晋级奖励、荣誉奖励、税收优惠、子女入学等政策支持，营造更加有利人才创新创业创造的环境。
（五）建设廉洁型政府。坚定不移全面从严治党，加强全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
1.强化党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，构建亲清政商关系。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，从源头上减权限权、规范用权、预防腐败。
2.强化风险防控。把防化风险作为砥砺能力作风的重要检验，强化系统观念、底线思维，下先手棋、打主动仗，定期分析研判业务领域风险点和敏感点，更好统筹发展与安全。突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，重点守牢疫情防控、生态环保、安全生产、社会稳定、地方政府债务、意识形态等底线，有效防范化解各种风险隐患。
3.强化担当作为。发扬斗争精神，敢于攻坚克难，对经济社会发展中的重点难点问题，紧盯不放、挂图作战，不见成效、决不收兵。健全完善容错纠错机制，科学精准问责，用好考核指挥棒，真正为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
4.强化团结干事。坚持以大局为重，涵养“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当。坚持民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策；坚持团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的资源，凝聚广大干部群众智慧和力量，形成团结奋斗抓经济、齐心协力促发展的良好工作格局。
四、组织实施
（一）加强组织领导。市政府成立由主要领导任组长、班子成员为副组长、市政府组成部门和各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会主要负责同志为成员的“五型”政府建设工作领导小组，下设办公室，挂靠在市政府办公室。各级政府、各部门要切实加强对“五型”政府建设工作的领导，务实、有序、高效推进，做到“两手抓”“两不误”“两促进”。
（二）狠抓责任落实。全市各级政府、各部门的行政“一把手”是本地本部门推进“五型”政府建设的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全过程抓；班子成员对分管领域“五型”政府建设负有主体责任，实行“一岗双责”。各地各部门要结合实际制定具体措施，细化责任分工，健全工作机制，抓好督查落实，构建层层落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。
（三）营造浓厚氛围。各地各部门要深入企业、深入基层、深入群众，认真收集人民群众及市场主体意见建议，广泛宣传“五型”政府建设情况。要强化示范引领，深度挖掘和收集各地各部门典型经验和先进做法，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围。
（四）强化考评运用。细化分解年度政府工作要点和责任分工，适时采取“四不两直”的方式对各地各部门推进工作情况开展监督检查，检查结果纳入绩效考核评价。对成效显著的给予考核激励，对工作成效不明显甚至存在严重问题的，严肃问责问效。